转变思路出新路

??南京白下区法院创新执行机制纪实

  　在江苏全省法院新收案件和执行案件呈上升趋势的情况下，南京市白下区人民法院却给了记者一组相反的数据：今年1至10月，全院新收案件同比下降了11.7%，执行案件下降了4.3%，执行到位率同比提高了3％，位居南京市基层法院前列。

  　“双降”的结果是怎样得来的？记者日前对此进行了深入采访。

转变了思路　执行请审判“会诊”

  　一组历史数据诉说了曾经执行的艰难：2002年以来，白下法院每年新收案件均以10%至20%的速度增长，其中50%至60%的民商事案件进入执行程序，特别是2007、2008年执行案件增长更快，2008年同比前年上升了34%，执行案多人少的矛盾更为突出；在执行案件大量增加的同时，“执行不能”的案件绝对数也水涨船高，申请执行人的意见较大。解决执行难，提高人民群众满意度成为白下法院党组眼前的难题。

  　执行难究竟难在哪？白下法院党组开始对2007年以来该院所有“执行不能”的案件进行清理，寻找“病因”。

  　经过“会诊”，院党组一班人认识到，解决执行难，必须对症下药，既要转变思路想办法，又要立足审判抓执行。于是，该院党组作出决定，在全院开展“审判感受执行、执行看审判，向审判要执行质效”的活动，并制定了具体的实施方案。

审判想执行　避免“各吹各的号”

  　审判想着执行。该院针对审执有时存在“各吹各的号”的现象，要求法官在审结有执行内容的案件时要写出案件执行评估报告，并将该报告作为附件装入案件档案卷宗。该报告内容包括案件执行的有利条件、不利因素、需要说明的情况、可能会产生的风险等。与该制度配套开展的还有“让审判感受执行活动”。该院每年让审判法官随机抽取3至5件执行案件进行办理，提升法官对执行工作的感性认识，加强法官对裁判文书可执行性的深入思考。

  　决策之后是行动。立案庭在全市率先成立诉前调解机构，诉前化解矛盾纠纷。今年1至9月，诉前受理纠纷839件，结案610件，调解成功302件，调解案件绝大多数自动履行。

  　与此同时，该院制定了《白下法院案件审判流程管理规则》，建立审判庭案件自执机制，明确审判庭自执案件的范围和要求，如民商事和行政案件调解判决生效后，当事人自愿通过法院履行的案件；民商事和行政案件调解、判决生效前，已全额保全当事人银行存款的等由审判庭自行执行的案件。以今年三季度为例，刑庭执结案件9件，行政庭执结案件31件，4个民事庭执结案件68件，审判庭一下子就解决了108件执行案。

执行看审判　审执形成“一盘棋”

  　白下法院领导认为，推倒阻隔审执之间的樊篱，促进审执良性互动，需要审执双方的和谐互动??既要审判想着执行，也要执行想着审判。今年以来，他们开展了“执行看审判”活动，由执行局每季度对不能执行的案件以及案件执行中发现的问题写出报告，提交院领导和审委会，进行专题研究，并将每季度撰写的“执行看审判”报告在法院内网上公布。对“执行看审判”报告中提出的问题，属于在适用法律认定事实上存在的共性的问题，由审委会出台意见进行规制；属于审判法官个别认识上、方法上的问题，单独提出审判建议；属于立审阶段上存在的瑕疵，在执行时进行弥补；属于适用法律或认定事实错误的，启动再审程序进行纠正；属于枉法裁判，依法依纪处理。

  　谢某诉某城镇开发公司房屋拆迁安置纠纷案经法院调解，被告将一处门面房给谢某，产权归其所有。调解生效后，在执行中发现该房无法办证，原因是设计规划上此房为车库，不是门面房，案件不得不中止执行。执行局在“执行看审判”报告中将该案提交审委会。审委会在查明事实后依职权提取再审，后重新作出判决，撤销原调解书，维护了申请人的利益。

  　白下区法院院长王睿告诉记者，坚持开展“执行看审判”活动三年来，立、审瑕疵明显减少，审执关系更加和谐。从“执行看审判”报告显示，去年第一季度共反映了3个方面15个具体问题，今年前三个季度仅存在9个具体问题，公正规范的审判为执行顺利开展打下了良好基础。（赵兴武 仲伟民 李慧敏）

2009、12、3