从人民满意的事做起

??南通市两级法院开展“人民法官为人民”活动纪实

近年来，江苏省南通市两级法院始终坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕司法的人民性，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，较好地实现了审判质效、公众满意度、社会影响力的“三提升”。

  　地处东部沿海开放城市的南通法院近年来受案数呈“井喷式”增长，去年新收案件87009件，比2006年增长36.6%。案件处理难度越来越大，法官办案压力空前，但仍无法满足群众的新需求。南通市中级人民法院党组见微知著，及早谋划，寻求对策，通过“三大活动”实现司法理念的新跃升。

  　开展“大调研”定位工作重点。自2008年2月起，南通中院开展“社会大调查”活动，院领导亲自带队走访全市百家企业、100多个镇街、400多个社区乡村，发函535份向人大代表征求意见，从调查中梳理出法院领导层、资深法官、年轻法官等不同群体存在的问题，从问题中寻求办法，从而准确把握工作重点。

  　开展“大学习”统一思想认识。2008年以来，南通中院连续举办了5期两级法院领导和中层干部的集训班，先后围绕“增强政治意识”、“增强群众观念”、“落实群众路线”等主题，通过主题辅导、专题录像、警示教育、分组评议、座谈讨论等形式，统一了“一班人”、“一层人”的思想认识。

  　开展“大互动”营造浓郁氛围。从2008年5月起，南通市两级法院组织开展“走近司法”活动，畅通民意沟通渠道，建立司法与公众的互动表达机制，及时从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情改起，自觉在工作的各个环节落实司法为民宗旨。

  　南通市两级法院坚持拓展职能，狠抓为民措施，使法院工作始终符合民情民意。

  　突出能动司法，服务“三保”保障民生。南通市两级法院牢固树立保企业就是保发展、保就业、保民生的理念，在具体涉企案件处理中，慎用和活用财产保全和强制措施，运用“时间换空间”、“破产不停产”等工作方法，依法扶持企业生产经营，使企业的各类无形资产有存在载体、有持续销售、有市场影响，实现其价值的最大化。为了助推家纺产业等当地特色经济的发展，南通中院由该院院长马志相带队走访罗莱集团、鑫缘集团等企业，提出名牌保护司法建议，提升企业的市场竞争力。去年以来，南通市两级法院共审理知识产权案件384件，调解撤诉率达85%，裁判的自觉履行率达100%，有力地保障了南通作为全国最大、世界第三的家用纺织品交易中心的地位。

  　突出和谐司法，“诉调对接”贴近民众。南通市两级法院以和谐司法为主线，以诉调对接为平台，倡导“以调为主、以调为先”的原则，努力追求“定分止争、案结事了”的目标。今年以来，南通市两级法院在诉前调结案件4560件，占民事收案的20%；崇川区人民法院创立“和谐司法服务中心”5个月以来，6名法官共化解纠纷800余件，调撤率达95%，该院65%的民商事案件在诉前得以化解。

  　突出民本司法，惠民举措温暖民心。为了最大限度地满足人民群众对司法的新要求、新期待，南通市两级法院全面推行惠民措施，受到了辖区群众的一致称赞。南通市两级法院全面推行“阳光审判”，开通案件信息实时查询系统，当事人借助互联网、电话，可直接查询相关案件信息，实现案件信息的“随时可见”；随案实行诉讼指导、风险告知、答疑解惑，保证诉讼风险“率先可见”；推行行政机关负责人出庭应诉制度，2008年以来，全市行政机关负责人出庭应诉率达87.9%，实现行政诉讼案件被告的“及时可见”，该项经验已在全省及全国广泛推广，并被人民日报等誉为官民和谐的“南通现象”。同时，为了方便辖区群众诉讼，基层法庭实行“驻庭办案”，法庭干部24小时驻扎法庭，可随时机动开庭或诉前调解；结合农村庙会和赶集的习俗开设“法律早市”，每月在中心集镇巡回办案和进行法制宣讲；为照顾特殊对象将法庭开到“三头”，即田头、床头、船头；积极同党委及有关部门协调，从基层乡镇或街道办事处推选的人员中选出16名具有一定法律知识和调解工作经验的基层干部，并邀请其参与部分婚姻家庭、抚养继承、民间借贷等案件的调解，将大量纠纷化解在基层。（陈健全） 

2009、9、18