本网南通讯：为了构建多元化纠纷解决机制，促进司法资源的合理配置，有效化解社会矛盾，南通市崇川法院于十月初在立案大厅设立诉前调解窗口进行试运行，对诉前调解机制进行了有益的探索。崇川法院经过调研，发现在以往的审判实践中，有的案件情节并不复杂，矛盾并不激化，往往经过调解很容易达成协议。但诉讼到法院后，案件从审查立案到移交相关庭室，到分配给具体承办法官，再经过一些必要的法定程序，过多的时间浪费在中间环节。而且由于我国的一些传统观念，对簿公堂是一些当事人不愿意接受的，正式开庭审理案件往往会导致当事人内心产生变化，可能会导致矛盾升级，反而不利于纠纷的化解。而诉前调解恰恰可以有效消除这些弊端，可以减轻当事人的讼累，提高审判质量和效率，更符合和谐司法的价值取向。

为保证诉前调解窗口的有序运行，崇川法院精心准备、周密安排，并对诉前调解的受案范围、工作流程等事项做了相应的规定。

一是专设窗口，专人负责。在立案窗口旁边专门建立诉前调解窗口，并腾出一间办公室作为专用的调解室，配备必要的办公设施。诉前调解窗口配备专职审判人员二名，书记员一名，挑选有丰富审判、调解经验的人员担任，负责诉前调解工作的组织、协调、管理和具体实施工作。另聘任一名人民陪审员负责辅助调解工作。

二是限定范围，严格审查。为了提高诉前调解的效率和成功率，坚持合法调解原则，对可以进入诉前调解程序的纠纷类型进行了严格限定，规定只有婚姻家庭纠纷和继承纠纷、劳动合同纠纷、诉讼标的额较小的纠纷等八类案件可以适用诉前调解。

三是注重引导，调解自愿。当事人到法院起诉，首先由立案窗口将适用诉前调解的案件筛选出来，由立案人员将诉前调解效率高、效果好的优势向当事人说明，征询其调解意愿，当事人愿意调解的则引导其到诉前调解窗口，进入诉前调解程序；不愿意调解的则进入审查立案程序，决不因此妨碍当事人行使正当诉权。

四是手段灵活，定纷止争。对于进入诉前调解程序的纠纷，针对不同的类型，采取不同的调解方法，从参与构建和谐社会的高度提高认识，找寻一切可以利用的途径，抓住一切可以利用的时机，采取一切有利于纠纷化解的方法，努力提高调解成功率。

五是适度调解，保障权益。纠纷进入诉前调解程序后，经过调解达成协议的，由窗口审判人员及时将材料送交立案窗口立案，并即时制作调解书。对于久调不决的纠纷，规定了30日的期限，除特殊情况及当事人愿意延长外，到期一律交由立案窗口审查立案，进入诉讼程序。