改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济以来，利益多元化日趋明显，人们的思想发生了很大转变。相应地，农民的思想活也日新月异，权利意识不断增强，人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生，呈逐年上升趋势。农村稳定是社会稳定的基础，农村不稳，社会难安。

一、农村群体性事件的主要特点

1、参与人数多。少则几十人，多则上百人。有的农民不明真相，受人煽动，盲目群起参加。

2、波及范围广，影响大。有的事件影响到部分农户，有的影响到整个村庄，有的波及一个或多个乡镇。

3、矛盾易激化，处理难度大。有的事件矛盾错综复杂，盘根错节，事件因关系到双方当事人的切身利益，对立情绪比较激烈，工作难做，非常棘手，稍有不慎，便会引发大规模上访事件甚至群体械斗。

4、后果严重。群体性事件的发生，既影响了农民正常的生产生活，还会引发大规模的群体上访事件，影响有关部门正常的工作秩序；有的甚至酿成群体械斗和流血冲突，不利于当地经济发展和社会稳定。

二、农村群体性事件产生的原因

1、因宅基地纠纷产生矛盾。农村宅基地的规划、老屋旧界与新规划之间产生矛盾，或者原有宅基地之间的纠纷致使邻居间矛盾频发甚至激化。

2、土地问题引发的矛盾。土地是农民的命根子。土地使用权问题比较敏感，对于土地问题处理稍有不当，便可能激化矛盾，引发群体性事件。有些乡镇或村级组织间为土地权属问题，由乡镇或村两委带头，为维护局部利益，利用农民的小农意识，鼓动群众一齐出动，以暴力解决问题，使矛盾更加激化。随着农村生产责任制的发展，“双田制”的出现，近几年，土地承包纠纷也易引发群体性事件。由于村委会的工作不连续、不规范，导致农村承包合同的不稳定，甚至有许多承包合同不完善，且显失公平。这类事件涉及到广大农民的切身利益，如不及时处理，很可能会引起群体性上访事件。

3、少数行政机关不依法行政，引起群众不满。例如，有的乡镇不顾上级三令五申，任意加重农民负担，群众意见很大，拒绝交纳各种税费，便采取非法手段强行征取，致使矛盾激化，进而引发群体上访事件。有的行政机关只注重让群众履行义务，忽略对群众权利的保护。有的工作人员素质不高，在处理问题时，工作方法和作风简单粗暴，不仅不能妥善解决矛盾纠纷，反而会进一步激化矛盾，还影响了行政机关的形象和权威，又影响了党群、干群关系。

4、部分农民法律意识淡薄。有的农民存在错误认识，有“法不责众”的思想，遇到问题、产生矛盾不是通过正常渠道依法解决，而是利用矛盾要挟有关部门一并解决其它矛盾；并且认为上访、闹事是解决问题的好办法，大闹大解决，小闹小解决，事情越往上闹，问题就越好解决。这样使一些人一有矛盾便纠集多人，一哄而起去上访。

5、法规不健全，个别政府部门工作不得力。有的矛盾出现以后，解决矛盾的法律法规和配套措施不够完善，致使问题难以解决。有关部门的工作人员对事件的发生漠不关心，态度消极，没有把矛盾及时化解在萌芽状态，使矛盾激化。

6、坑农害农事件。有的不法商贩向农民出售假冒伪劣生产资料，直接侵害了农民利益，民愤极大，群众反映也比较强烈。有的乡镇政府没有经过科学论证便强令农民上所谓“致富”项目，一旦项目失败，便撒手不管，给农民造成重大损失，农民便群起上访要求解决问题。等等。

三、解决群体性事件的对策

为维护农民的切身利益，消除农村不稳定因素，维护农村社会稳定，促进经济发展，针对上述问题，我们认为应采取以下措施：

1、加强对农民群众的法制宣传教育的力度，提高群众的法律意识。要借助各种媒体，利用各种典型案件教育群众，使其能够正确认识矛盾，采取积极措施，寻找正确途径，依法解决、处理矛盾纠纷，以防止矛盾的激化。

2、加强对行政执法人员的思想道德教育和法律培训，提高干部法律素质，建立一支依法文明行政的干部队伍。要采取各种措施，使乡镇政府工作人员牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识，真正把农民群众的疾苦放在心上。要加强行政部门人员的廉政教育和法律培训，使行政执法部门树立起廉洁从政和依法行政的良好形象，避免违法行为，依法维护群众合法利益，减少和化解干群矛盾。司法部门要积极利用法律手段调节社会、经济等各方面的关系减少化解矛盾。

3、稳定农村土地政策，规范土地承包合同，切实维护农民利益。司法部门要依法指导土地承包合同的订立，并且依法保护合同的履行，对违反合同的要予以处罚，切实保护订合同双方的权利，约束双方履行合同法定义务，把矛盾消灭在合同履行过程中。

4、严厉打击各种坑农害农行为，科学规划农村致富项目。要加大执法力度，依法整治农资市场。对因工作严重不负责任，任意强令农民上项目，造成重大损失的人员，要依法从严追究行政、法律责任，切实解决“好心干不了好事”问题，保护农民的合法权益。

5、依法妥善解决群体性事件。在解决群众关心的事情和群体性事件时，既要坚持实事求是原则，全错全纠、部分错部分纠、不错不纠，杜绝大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的现象，又要讲究工作方法和工作艺术，避免矛盾激化。