本网南通讯：通州法院在行政审判中，注重发挥能动司法职能，强化对涉民行政案件的协调，在房屋产权登记、工伤行政确认等行政案件中，通过对行政诉讼原告与第三人之间的民事纠纷进行协调，化解双方之间的行政争议，收到较好的社会效果。2009年1-11月，该院行政一审案件撤诉率达66%，同比上升2.17%，实现了案结事了，促进了官民和谐。

一、引入能动司法理念，注重机制创新

在处理涉民行政案件时，不局限于“行政案件不适用调解”的制度性障碍，简单地对行政行为合法性进行审查作出裁决，而是引入能动司法理念，在行政审判工作中，建立行政协调机制，着力从根本上解决行政相对人和第三人之间的民事争议，平息纠纷。今年以来，该院行政庭审结的28件涉民行政纠纷中，通过调解促使原告主动撤诉的超过六成。

二、引入依法协调理念，注重利益平衡

在处理涉民行政案件中，坚持依法协调，注重平衡原告、第三人等各方的利益，追求最佳法律效果和社会效果。一是程序上坚持自愿原则。在立案前或立案审理中，依法告知各方当事人行政协调的方式，主动征询各方当事人的协调意愿，在各方当事人自愿的前提下开展协调工作，不因协调而限制当事人的诉权；二是内容上坚持合法原则。在开展诉前协调和诉中协调时，协调的内容不违背法律法规的规定；三是实体上坚持公平原则。协调中注重兼顾各方利益平衡，不作违背法律原则或显失公平的协调。

三、引入和谐行政理念，注重案结事了

在行政审判中，注重钝化官民矛盾，着力构建和谐行政关系。对在行政审判中发现的缺少事实根据和法律依据的行政行为，不简单地作撤销或宣告无效处理，而是建议行政机关自行纠正，再动员原告撤诉。加强对行政机关的执法指导，通过开展法律讲座、提出司法建议等方式促使行政机关依法履行职责。同时，注重行政协调案件的案结事了。对行政协调成功的案件，要求当事人的权益能落实到位，使行政协调不留后遗症。今年1至11月，该院调处与行政争议相关联的民事纠纷案件19件，落实民事争议标的额70余万元。

四、引入共同协调理念，注重协调艺术

该院在涉民行政案件协调中，优化内部审判资源的同时，积极引入外部社会力量，不断强化法院行政协调的艺术，逐步形成涉民行政纠纷多层、多次、多方协同攻坚的新格局。一是在内部形成协调主力。主审法官协调不成的涉民行政纠纷，由合议庭其他成员参与共同协调。合议庭协调有困难的案件，由分管领导或院长亲自参与协解。今年以来，分管院长亲自协调成功的案件即达4起；二是在外部形成协调合力。积极借助外力进行协调，注重发挥人民陪审员、社区社会矛盾调解组织、信访部门、政府法制部门的作用，在行政协调中，邀请相关部门共同参与，变法院唱“独角戏”为相关部门共演“同台戏”；三是注重协调艺术。在行政协调中，引入亲情协调、背对背协调、案例宣示等多种协调方法，促使原告和第三人的民事争议得到妥善解决。

金永南