教育用地圈内流转 执行难题迎刃而解
作者：转载《人民法院报》 发布时间：2009-12-15 浏览次数：388
教育用地圈内流转 执行难题迎刃而解
案件回放
连云港法院圆满执结系列亿元大案
南洋国际学校实现整体出让
本报讯 澳大利亚4所私立大学因破产闭校导致2700多名外国留学生失学的消息余波未息，记者近日却从江苏省连云港市中级人民法院获悉，连云港两级法院经过一年多的不懈努力，成功执结一桩包括80多名学生家长通过诉讼程序向连云港一所私立学校讨要预付学费在内的大案，执行标的额高达1.1亿多元。
这次执行，不仅平衡了诸多利益攸关者的权益，更重要的成果，是盘活了一所学校。为此，连云港市委及社会各界给予了高度评价。一位姓陈的学生家长说：“当时最让我们担心的是不但学校解散，连缴纳的学费也打了水漂。现在，法院既帮我们要回了钱，新学校也及时开了学。一句话，感谢政府，感谢法院。”
这桩涉案金额巨大、案情异常复杂的执行大案，起因于一度曾办得有声有色的连云港南洋国际学校。有关资料显示，该校总投资达1.2亿元，占地面积
案件执行过程中，学校投资人下落不明。执行法官同时发现，鉴于学校土地属于教学用地，不能用于商业开发，因此对学校土地进行转让开发进而变现的执行方案根本无法落实。
执行工作为此一度停滞。
案件难题摆在了连云港市中级法院法官面前。院长范群审时度势，果断要求执行法官在深入调查研究、制定可行方案的基础上，紧紧依靠地方党委，争取各方支持，确保稳妥执行。为此，范群向市委有关领导作了专题汇报，提出在不改变学校原有土地使用性质的基础上，由政府通过整体拍卖方式引进大型教育机构的建议。
这一建议得到市委领导的肯定和支持。随后，连云港中院有关领导多次现场办公，和执行法官一道，就如何最大限度地使学校整体价值得到保值增值等问题，多次与开发区管委会进行沟通，力求找准利益的最佳平衡点。
在对该案各个环节的具体执行过程中，地方党委和政府给予了强有力的领导和支持。开发区领导非常关注案件进展，有针对性地及时化解相关问题。为了平息学生家长的情绪，连云港开发区管委会先行垫付了应该退还学生家长的预付学费。
国内7家大型教育机构最终参加了学校的教学设施、教学设备的竞拍。通过拍卖，学校的整体出让得以实现，最大限度地实现了学校整体价值的增值。目前，在南洋国际学校原址上经过改建维修而建成的连云港开发区高级中学已经开始运转，秩序井然。
当事人说 谢谢，不辞劳苦的法官们！
我叫姜圆圆，是原连云港南洋国际学校高三年级的学生。父母都是外地人，因此我一直在南洋国际学校寄宿上学。当时，父母经过考察，觉得这个学校各方面条件都不错，才放心让我在这个学校读书。按照学校的合同书上所说，孩子一考上大学，钱就退还，正好不耽误孩子上大学，只当是给孩子存了一笔上大学的学费。好多家长都是抱着这个想法，咬咬牙东挪西凑，把钱凑齐后压在了这里。
可是，到2006年年初，这个学校由于管理混乱，师资外流，教学质量直线下降，学校的教学工作已处于停顿状态。当时，我即将面临高考，心里万分焦急。在这个最后的冲刺时间，同龄人都在复习应考，而我却因为没有学校读书而发愁，而且一次性交清的学费等一系列费用也拿不回来。无奈之际，我只好回原籍上学。
我父亲一纸诉状将南洋国际学校告上法庭，要求退还学费和补偿损失。最后，经连云区法院法官精心调解，我们和南洋国际学校达成调解协议：南洋国际学校于
可调解协议生效后，南洋国际学校迟迟没有兑现协议内容。我父亲只好到法院申请执行。因为我们都是外地人，往来连云港十分不便，拿不到钱内心也非常焦虑。但幸运的是，连云区法院的法官与我们面对面进行恳谈，释疑解惑，及时安抚了我们的心情，让我们吃了定心丸。最终，经过两年周折，法院法官把执行款交到了我们的手里。
现在，我已考上了心仪的大学，也拿到了退回的学费和赔偿款。我们一家非常感谢连云区法院的法官。在此，我代表全家，真诚地说一声：谢谢，不辞劳苦的法官们！
独家专访
依靠党委 能动司法 攻坚克难
??访连云港市中级人民法院院长范群
“能够成功办结连云港南洋国际学校系列案件，最深的感受就是，依靠党委，能动司法，就能攻坚克难，化解各类纠纷与矛盾。”这是江苏省连云港市中级人民法院院长范群在接受记者采访时的开场白。
审理和执行连云港南洋国际学校系列案件的确很难。范群介绍说，该系列案件共78件，其中75件由连云港市连云区法院办理，标的额700万元，主要为学生学费、教师工资等纠纷，另外3件由中院办理，标的额9000余万元，主要构成是银行贷款4000余万元及原合办学校几方的返还土地使用权（土地价值4600万元）纠纷，申请执行人为中国银行连云港开发区支行、连云港经济技术开发区，被执行人分别为连云港中奥教育投资有限公司和北京南洋教育投资有限公司。
范群告诉记者，当时，法院面临的困难，一是执行标的额巨大，案件当事人多，影响大，学生家长及教职工数次群访。同时，被执行人的法定代表人下落不明，法院无法核实真实的财产状况；二是连云港市政府对东部城区的建设规划与案件的实际情况存在冲突，该土地的规划用地已限定为教育用地，无法另作他用。市政府明确提出在执行过程中必须防止国有资产流失；三是被执行人所有的资产，土地401亩，房产3万平方米，其中的土地及部分房产所有权已经抵押给申请执行人中国银行连云港经济技术开发区支行；四是由于被执行人的恶意，将其房产出租给70余人从事各类民间生产经营，造成巨大的清场困难。
对于上述各种困难，范群认为，紧紧依靠地方党委，就没有克服不了的困难。在中院的统一要求与指导下，两级法院进行了深入的调查研究，在制定可行性方案的基础上，依靠地方党委，争取各方支持，立求稳妥执行。连云港中院就该案向市委有关领导作了专题汇报，提出不改变学校原有土地使用性质，由政府通过整体拍卖方式引进大型教育机构的建议，得到了市委的支持。执行期间，法院领导多次到现场办公，和执行人员一起就如何最大限度地使学校的整体价值得到保值增值问题，多次与开发区管委会进行沟通，力图找准利益的最佳平衡点。在对该案各环节的具体执行中，地方党委和政府给予了强有力的领导和支持。开发区领导非常关注该案的进展，针对出现的问题及时化解。为平息学生家长的情绪，连云港开发区管委会先行垫付了应该退还学生家长的预付学费。在拍卖过程中，国内7家大型教育机构参加了学校的教学设施、教学设备的竞拍，使学校的整体出让得以实现，最大限度地实现了学校整体价值的增值。
此外，连云港中院将两级法院涉及南洋国际学校的所有案件，包括外地法院的案件，进行了通盘考虑和规划。随后，两级法院的执行力量统一联动，以中院受理的三件案件为切入点，由基层法院负责稳定家长教师等人的情绪，确保不发生群访激访事件。同时，连云港中院调动多方力量，统一思想，统一行动，多次组织协调外地法院解决司法程序冲突。为此，连云港中院召开法院间、法院与开发区政府间、案件申请人间各类协调会23次，力求将强制执行与现场调解相结合。
采访结束时，范群说：“今年的清理执行积案工作，也成为执行南洋国际学校系列案件的强大动力。”今年7月，连云港市纪委和市委政法委联合发布了《关于严肃查处抗拒、干扰、阻碍人民法院执行工作违法违纪行为的通知》，要求各级党政部门协助人民法院执行，任何地方、组织和个人都不得抗拒、阻碍、干预人民法院的执行工作，并要求有关部门帮助法院排除执行工作中遇到的阻力和困难，坚决查处各种阻碍执行工作的违纪违法行为。南洋国际学校系列案件的执行难题，就是在这样的大背景下攻破的。
延伸阅读
江苏连云港市政法委书记董恕娟：“人民法院司法职能不可替代”
连云港南洋国际学校的事情能够圆满解决，得益于连云港市中级人民法院大量艰苦细致的工作。这一案例充分说明，在社会经济发展的进程中，人民法院的司法职能作用不可替代。
作为审判机关，连云港两级法院这几年来一直以积极姿态主动融入全市发展大局中，切实保障各方当事人的合法权益。南洋学校系列案件的彻底解决，是我们全市两级法院围绕大局能动司法的一个典型例证，也是两级法院法官辛苦工作的结果，取得了良好的法律和社会效果。在南洋国际学校的一系列案件执行过程中，连云港中院研究并提出的由连云港开发区管委会整体收购、不改变学校原有土地使用性质、由政府引进大型教育机构另行办学的执行方案，得到市委领导的肯定。市委多位领导将此案的解决作为当时的工作重点，多次召开相关协调会，最终实现了执行目标。
过去，连云港开发区中学教育工作一直是软肋，好不容易引进了一所南洋国际学校也没能办下去。现在，经过各方共同努力，尤其是在我市两级法院领导和法官的努力下，实现了原学校的整体转让，建成了现在的连云港开发区高级中学。现在的学校已有在校生1575人，一切运转正常。现在，该校已经成为开发区范围内最大的一所高级中学，彻底解决了附近孩子就近上学的困难。预计明年，该校招生将有新的突破。我想，这里的老师和学生不会忘记法官的智慧和辛苦的。
背景链接
南洋国际学校的盛衰之路
“连云港南洋国际学校是经连云港市教育局批准、由北京南洋教育集团投资兴办的集小学、初中、高中于一体的国际化、现代化、高品位的新型寄宿制学校。学校占地400亩，建筑面积8万平方米，总投资1.2亿元人民币，规划设计80个教学班，学生容量3000名。学校坐落在被誉为亚欧大陆桥头堡“东方明珠”的连云港国家级经济技术开发区，面对全国著名的云台山森林公园，西挽神话名著《西游记》的诞生地?花果山，东携国家AAAA级海滨旅游度假区??东西连岛。大圣故里、绿色港城、海浪沙滩、天然氧吧，是莘莘学子读书、学习的绝佳圣地。精品化的小学教育、优质化的初中教育、多元化的高中教育，确保每一位南洋学子在这里成人、成才，走向成功。”
上述引文，是连云港南洋国际学校曾经用过的招生广告。其情其境，对一些望子成龙的家长来说，诱惑力无疑不小。
而南洋国际学校的投资者，也是曾经号称“中国民办教育第一品牌”的南洋教育发展集团。有关资料显示，南洋教育发展集团曾是一家以教育产业、科技产业为主要投资经营方向的大型企业集团，一度号称中国最大的民办教育集团。1993年以来，该集团先后投资建成太原、大同、洛阳、成都、青岛、大连、昆明、沭阳、济南、连云港共10所15年一贯制的南洋国际学校，还建设了北京兴华大学、四川成都南洋学院两所大学。到2002年，南洋集团教育资产已有10亿多元，在校学生达到近2万多名，教职工2600多人。53岁的集团创始人任靖玺，籍贯山西运城，做过小商贩、包工头、采购员和汽车司机，还当过记者，投资过房地产。据说，很多年前，通过做煤炭生意，任靖玺成为山西省的第一个百万富翁。
作为贵族学校，南洋国际学校的收费不菲：幼儿园每学年1万元，小学每学年平均1.55万元，初中每学年1.8万元，高中每学年2万元。此外，该校还收取一种比学费高出几倍甚至十几倍的“教育储备金”。每个学生从几万元到几十万元不等。该校宣称，在自愿的基础上，学生家长一次性支付一笔数额不等的教育储备金，到学生毕业或者双方协议确定的期限到期时，教育储备金全额返还给学生。凡是交纳教育储备金的学生，在校期间全部免除或部分免除生活费和学费。在这一点上，很多家长很感兴趣。
媒体报道显示，上述教育储备金类似于一种集资，早在1993年就由广东英豪私立学校试行。到1999年，广东全省共有40多家民办学校采用这种模式集资办学。南洋教育集团在任靖玺的带领下，正是采取这种模式，以惊人的速度集资扩张，做成了所谓的“中国民办教育的航空母舰”。
实际运行中，按照南洋教育发展集团的管理规定，各地南洋国际学校收取的教育储备金，连同学杂费、住宿费，都要先上交到位于北京的南洋教育集团总部，然后再由集团总部统一划拨。也就是说，人、财、物高度集中在集团高层，各地的南洋国际学校实际上没有独立的财权和办学能力。
这一机制，导致各地学校面对风险时弱不禁风。一旦南洋教育集团总部不再拨款，各地南洋国际学校立刻就会陷入危机四伏的境况。（娄银生盛 茂）
2009、12、14
