一、基层法院文化的概念和内涵

法院文化是法官在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的凸现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。基层法院文化渗透在基层法院的一切活动中，它是一种文化现象和管理现念，是以管理为目的的文化和以文化为载体的管理理论的有机结合，是基层法院的灵魂所在。它主要表现为精神文化、行为文化、物质文化和制度文化四个层面，且具有主体性、法律性、精神性、渐进性等特性以及导向、凝聚、约束、激励和辐射等功能。

二、当前基层法院文化建设中存在的问题

近年来，随着司法改革和法官职业化建设的不断推进，基层法院的整体状况有了较大程度的改观，社会主义司法理念初步树立，法官群体素质和整体形象也有了明显的提升，但总体上说，基层法院在文化建设方面仍然还存在一些问题，这些问题在其他法院可能也存在，但受经费保障困难等因素的影响，基层法院表现更为突出，具体地讲就是 “四多四少”：

（一）被动应付多，主动开展少

一些法院开展文化建设，多是为了应付上级法院的检查或要求，或是为了领导要求而开展，在主观心理上未能足够重视，处于被动应付状态，缺少主动开展文化建设的积极性。表现在法官层面上，就是法官对法院文化建设的意义和作用没有真正理解，部分干警由于对法院文化内涵的认识还不够全面、准确，对法院文化作用的理解还不够深入到位，认为法官只要能加强政治和业务方面的学习、努力工作、圆满完成各项工作、在工作中不出乱子就可以了；还有部分人认为开展法院文化活动是对正常工作秩序的冲击，是浪费时间，是不务正业；也有一些人认为把有限的资金用在美化机关环境、建设文化活动设施、开展法院文化活动是奢侈、是浪费，是搞花架子、是形象工程等。

（二）热衷模仿多，开拓创新少

一是热衷模仿国外的法院文化建设。虽然法院文化有一定的共性，但每个国家的法院文化都是针对各自自身的实际，包括历史的、现实的因素以及环境的影响，所以国外的先进法院文化也不一定完全适合我们。二是各法院之间相互模仿，缺少开拓创新的精神，没有完全体现个性。法院文化与其他文化一样，都会受到地理、历史、人文、社会环境的影响而各有不同。但只要这种文化建设是符合自身实际的，能够发挥出法院文化应有的功能，那么就是成功的。反之，盲目地照搬别的法院文化建设成果，而不考虑自身所处的具体外部环境，自然是难以达到应有的效果。

（三）流于形式多，深入实施少

法院文化建设本身尚处于一个不断摸索前进的过程，也需要我们在实践过程中不断地总结经验和教训。有的把法院文化建设附属于工作安排和人事管理，着重强调导向功能，凝聚功能，激励功能以及改善工作，生活、学习条件的物质功能，只把法院文化建设看作审判执行活动的管理方法和管理手段；有的把法院文化建设等同于对全体干警的思想政治教育、业务学习和业务活动的开展，并没有把法院文化建设放在整体法院文化建设的大背景下来实施；有的把法院文化建设与法院干警在年龄结构、文化背景、心理因素、业务能力、工作投入、思想认识、政治素养等方面割裂开来，限制了法院文化功能的发挥。

（四）物质建设多，精神内涵少

法院之所以为法院，不在于法院的办公大楼等基础设施，而在于高品质的法官和法院工作者群体，在于赋予法院设施、制度规范等外在事物以内涵和精神，使法院形神兼备、从而堪称堪当为法院的文化积淀。而实践中，一些法院普遍存在重视更新办公设施、改善办案条件等物质文化建设，忽视精神文化和行为文化建设，导致文化建设出现单一化的倾向。有的甚至把法院文化建设的意义等同于机关环境的美化和丰富全体干警的业务生活，一味强调发展机关环境和娱乐文化，离开了审判机关的精神文化建设，在法院文化当中，物质文化只是法院文化的载体，精神文化才是法院文化的核心内涵。审判机关的物质文化建设的目的是为法院文化建设提供基础，并使它成为承担精神文化的载体，物质文化的建设不是目的，而是手段。总的来看，法院文化缺乏一个叫得响的系统理念来统揽全局，号召力不够。

三、新形势下基层法院文化建设的新视角

法院文化建设要有法院的特色，必须立足于审判、执行，立足于队伍建设，立足于纪律作风建设等基础元素来构建。拥有了科学先进的文化理念，高效合理的管理方式，同心向上的团队意识，丰富充裕的物质承载的“大环境”，才能让这种“软实力”时刻践行、自觉传承、不断升华、健康发展。这是基层法院文化建设的基本方向。

（一）、科学定位，构建先进的文化建院理念

基层法院是全国法院系统的基础，担负着化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会发展的重要职责。基层法院要确定 “以文化建设为引领，立足公正、廉洁、为民的核心价值观，科学定位法院文化建设基点和文化软实力的发展方向，实现提高法院群体素质，促进公正与效率，保障并创新三项重点工作的推进落实，传承并发扬司法人民性”的法院文化建设理念。

1、彰显法院文化公正性

在文化创建活动中，基层法院首先要明确法院文化建设的指导思想与法院工作指导思想上的一致性，就是要始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、社会主义法治理念和“三个至上”为指导，确保法院文化建设的正确方向。立足法院文化的职业文化特性，在司法审判建设上，全力打造“公正性”这个永恒主题，践行“公正的大厦是由广大法官精心办理的千千万万案件筑就，公正的丰碑是由群众的口碑铸就”的公正基点培植途径。结合法院公正性建设缺失问题，将形象公正纳入审判质量管理范畴，开展形象公正与程序公正、实体公正“三公正”建设，最大限度落实司法公开，实行阳光审判，透明审务，接受当事人和社会监督，保障人民群众充分参与到诉讼中来，尽量减少人民群众对司法公正产生的合理怀疑，自觉践行自身所承载的社会价值和社会义务；基层法院要通过诉讼调解、巡回审判、人民陪审制度等司法实践的深入推进，建立多元化解决纠纷机制，实现化解矛盾、构建和谐的法院文化职责要求。

2、强化法院文化廉洁性

挖掘法院文化自律功能，发挥法院文化对思想、心理和行为的规范约束作用，运用源于审判机关的文化氛围、行为准则、道德规范等精神力量，形成自律机制和约束机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高干警的规范执法能力。通过引导法官追求高尚的有益身心健康的文化品位，培养法官求实、严谨、廉洁、文明的职业气质。利用局域网络、手机短信、文体活动、庭训院训、常温入党誓词等丰富多彩的法官文化平台，加强勤政廉政教育，提醒法官忠于职责，不辱使命；本着预防在前、教育有效、制度管用、查处有力的推进原则，开展法官廉政建设工程创建，将队伍素质、作风形象、质量效率、为民服务等各项司法活动均纳入廉政创建项目，通过健全管理机制、完善工作标准、严格考核评价、强化绩效应用等方式，丰富廉政内涵，细化廉政要求，涵养廉政氛围，培育廉政品行，真正使廉洁司法成为全体法官的共同信念和自觉践行，以廉政体系文化促进法院整体工作的良性循环、科学发展。

3、立足法院文化为民性

“人民法官为人民”不仅是法官的心声，更是人民的期盼。基层法院应从加强对审判权、执行权的专项监督开始，通过落实各项工作机制，规范自由裁量权的行使和执行环节的监控，形成较为系统成熟的裁判平衡规则，使宪法和法律得到充分维护和实现，解决司法“属于谁”的根本性问题；从着装上岗、挂牌服务、首问负责等影响司法公信的机关纪律、作风形象抓起，不断提升广大干警在为民意识上的感性认识，扭转人民群众的不满和不认同，解决司法“为了谁”的根本性问题；从司法工作的着眼点和着力点放到人民群众的新要求新期待上做起，坚持司法审判工作的群众路线、群众方法、群众标准，赢得人民群众的拥护和欢迎，解决司法“依靠谁”的根本性问题。立足职能建设，强化司法为民的法院文化服务力。

（二）统筹兼顾，推进丰富的文化兴院实践

处理好法院文化内涵与表层的关系，是法院文化建设的关键。通过文化整合，将法院文化真正融入到法院的工作战略、资源配置、品牌建设、机关管理等各个环节，使法院文化实践充满积极向上、健康自觉的人文精神。

1、培育法院精神文化

法院精神是法院群体共同价值观念、司法理念、发展目标的集中体现，也是法院文化的灵魂与核心。大力营造团结进取、敬业奉献、昂扬向上的价值观念和人文氛围；统一广大法官的法治标准、价值取向、工作操守。注重法官心态和法官习性的养成，定期组织法院干警开展演讲、朗诵、歌咏比赛，动员干警开展踢毽子、跳绳、乒乓球、羽毛球、篮球等“健体大律动”缓解强大的工作压力，提升干警精气神，以制度形式将每周五下午4时--5时定为开放式运动时间，为大家提供活动保障。培养法官高雅情趣，提升干警精神面貌。

2、规范法院行为文化

司法行为是法律精神的直接折射，是文化建设指引和导向的结果载体，也是法院文化含金量的验证。围绕文明司法，坚持“渐近”与“突出重点”的推进策略，结合区情、院情，具体情况具体分析，全力开展司法职业形象建设。以“强化五项司法”为主题，围绕“三项重点工作”和“司法管理年”实践活动，开展能动司法、和谐司法、规范司法、公信司法、责任司法载体推进强化建设，通过多层面挖掘司法潜能，切实转变不适应新形式的工作方法和办案习惯，实现由消极中立的裁判者向积极中立的服务者转变，将规范的重点放在机关纪律上，通过电子监控、明查暗访、抓签到、查笔记、定期通报等形式，加强监督检查，有效防止上班迟到早退、中午喝酒、无故不参加会议、上网聊天打游戏等纪律作风问题。结合信访积案化解年活动要求，制定《集中清理涉诉信访积案工作方案》、《典型案件剖析讲评制度》，建立 “防腐责任、防错责任、防访责任”一案三责制；以各庭室和全院为单位，定期召开信访、发改等典型案件剖析会，敦促干警自觉查找履职方面的司法责任。在加强制衡管理方面，以权力制约权力，防止权力的肆意膨胀。合理配置审判资源、人力资源，严格执行立审分立、审执分立、执裁分立，做到权责相适应，积极构建确保司法公正的管理模式。

3、优化法院物质文化

物质文化是法院文化的实体表象形态，是人们直接感受、直观把握法院文化的视觉内容，并以其能动作用提档法院文化内涵。从办公环境硬件看，基层法院的物质文化尚属欠缺，但跨越现有条件创新法院物质文化理念，正是影响基层法院探索法院文化的一个原发动力。办公环境拥挤狭小，但做到窗明几净、简洁质朴；图书馆藏不够格局，但在网络空间上办公软件、法律全书、视频内容几乎是包罗俱全；以更新办公办案电子设备、以动态物质硬件提档提速提质，保障办公信息化科技化，弥补办公办案“房文化”的不足。以理念作效应，打破 “物质决定文化”这一传统的局限观念，创造突破。通过物资奖励弘扬法院建设成果并拉动工作绩效，调动干警争先创优的士气，凸显司法精神和法院文化底蕴。

（三）、传承发展，强化系统的文化立院保障

文化建设是一项系统工程，也是一个循序渐进的过程，而把握法院文化的生命力和发展力，就是要在遵循法院文化规律的基础上，以主动性、前瞻性，落实法院文化管理保障。基层法院要按照“认知法院文化、建设法院文化、深化法院文化，拓展法院文化”的建设方针，在长规划、短安排上求实效，在与时俱进上求发展。

1、加强组织保障

法院文化建设与文化管理的决策者、组织者、实施者，影响着法院文化软实力的定位方向和运作力度。所以在基层法院文化建设中要注重组织领导和组织素质，强化文化建设的人本因素：在组织领导方面，要成立文化建设专门领导小组和文化建设办公室，除文化建设办公室负责主抓法院文化建设外，明确分管领导在文化建设上各自的主抓项目和分工，并且要对工作任务和职责完成情况进行详实报告；在组织素质方面，领导班子成员要坚持学习、严以律己、搞好团结，打造激情创业文化、团结协作文化、民主和谐文化，从落实学习制度入手，抓好练兵竞赛、卷宗评查、庭审讲评、文书展评、案件甄别、信访剖析等业务技能实务培训，打造学习向上、争先创优的素质文化，提高法官知识涵养、文化品位等综合素养。

2、丰富载体保障

文化属于意识形态范畴，必须依托于各类载体，提炼并塑造法院文化的群体性与实践性。坚持从自身建设出发，启动内力，借助外力，凝聚合力，使法院文化在内外部支持参与下获得了持续不竭的生命力。创建《基层法院工作简报》、《工作调研》、局域网络等精品文化平台，承载并展现法院文化，推动法院调研宣传工作的有效开展，对裁判文书进行改革创新，强化司法的庄重威严，促进当事人服判息诉，使法院裁判文书成为最直接的普法教材，实现法律效果与社会效果的双赢；制作胸卡、办公电话彩玲、办公场所指示标牌，时时处处渗透出法官进行追求公平正义、崇尚法律文明的教育熏陶；注重开展陶冶法官情操的赈灾捐赠、弱势群体帮扶、法院干警进社区等社会公益活动，与法官群体性文化活动形成共建机制，使广大法院干警感受到服务社会、参与发展的快乐。广开文化建院渠道，建立法院专题网站、开展“司法论坛”、“重点课题研讨”“师生陪审员”等活动，打造院校共建文化阵地。

3、完善机制保障

文化机制是司法精神和原则在法院审务、政务、事务管理的方方面面的辐射，是法院管理的建设手段和展示平台。在法院文化建设中，以文化机制建设为切入点，保障法院文化的有序开展，制定专门性基层法院文化建设方针，明确文化建设指导思想、任务目标、工作要求。制定具体的年度实施方案，逐步推进、深化文化建设成果。以量化标准、细化责任、科学评价、既钳制又激励为指导思想，通过定岗定责、量化考核、硬化奖惩等措施，形成覆盖全院的工作质效评估体系，使全院工作步入规范化、科学化管理轨道。在强化制度执行力上，凡违反制度规定的，不仅勒令整改，而且在局域网上公布，严明管理纪律；在队伍管理上，为每个干警建立包括德、能、勤、绩、廉在内的《执法档案》，真实记载执法质量、效率和作风情况，对结案率、发改率等指标一月一考核、一月一通报、一月一排名。精细化、公开化的绩效动态管理，鼓舞先进、鞭策后进、激励上进，以法院文化的应用力量，实现法院管理良性运行。