丰富司法服务内容 创新司法服务方式

??记南京市六合区人民法院开展“院企联席会”活动

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雨花石的故乡，江苏省南京市六合区集中了扬子石化、南京钢铁、华能电厂等一批中国工业的领军企业，为江苏、南京的率先发展做出了重要贡献。六合区人民法院针对辖区高度发达的工业经济特点，积极开展司法服务，让企业在法律的武装下破浪前行。从2005年开始，该院开展“法院企业联席会”活动，并以此为载体，建立司法服务机制，丰富司法服务内容，创新司法服务方式，受到企业广泛赞誉。

制度设计：使司法服务规范化

  　　2005年5月，六合法院开展为期一个月的走访企业活动，了解企业发展近况，听取企业对司法的需求以及对法院工作的意见和建议。该院领导听到最多的建议是对司法服务的期盼和希望。

  　　于是，开展法院企业联席会活动孕育而生。这个每季度召开一次的院企联席会，集中听取企业在经济活动中遇到的法律难题，研讨司法应对方法，提供法律解答，化解了不少的法律问题，受到企业的广泛好评。然后，随着时间的推移，许多企业反映，院企联席会还不“解渴”，司法服务还不到位。

  　　带着企业领导的新期盼，院长汪敏组织开展了司法服务企业的调研活动，从制度层面研究设计司法服务内容。经过两个月的调研论证，一份《关于为企业发展提供优质服务和保障的意见》出台，这份《意见》以“院企联席会”为载体，形成了6种服务方式，通过不断完善，使司法服务规范化。这6种服务方式是：

  　　召开院企联席会。每季度召开一次会议，及时了解当前形势下企业的司法需求和面临的法律问题，掌握各类纠纷情况，解答法律难题，做好超前应对。

  　　开展法律培训。根据企业需求，定期举办法律培训班、专题讲座、研讨交流会等，提高企业依法经营和管理的能力。

  　　开展法律纠纷排查。在国家政策重大调整、新规出台、经济危机以及企业重大建设项目投资等情况下，开展法律纠纷排查，及时提出预防措施和对策建议，把好法律关。

  　　广泛开展法律宣传。针对群众需求，多种形式开展与企业经营活动直接相关的法律法规的宣传，促进企业法治文化建设。

  　　开展司法建议。对经济发展中的集中、热点问题开展调研，形成调研报告；结合审判中发现的问题发出司法建议，当好企业的“法律帮手”。

  　　进行社情民意调研。定期组织法官到企业、社区开展社情民意调查，提高法官服务大局、服务发展的司法能力。

分层服务：让司法服务更有效

  　　“不同行业，不同所有制企业，不同规模和不同市场走向的企业，对司法服务的需求是不同的，必须区分层次，有的放矢，提高服务的有效性。”汪敏说。

  　　该院针对辖区“二元经济”结构的特征，将企业梳理归类，分成创业型企业、成长型企业、稳健型企业、扩张型企业、资源整合型企业5类，并根据不同层次企业对司法的需求分别开展法律服务。

  　　对创业型企业，着力规范企业和企业内部员工之间的劳资关系，提高加强知识产权保护和创新的能力。

  　　对成长型企业，司法服务的主要内容是规范企业和其发生市场交易主体的合同问题，如购销合同、租赁合同、承包合同等。

  　　对稳健型企业，主要帮助各投资人处理好公司治理问题和知识产权法律问题，即股东与股东、合伙人与合伙人之间的利益调整问题，如股权转让、增资扩股、股权激励等。帮助提高对商业秘密、自主研发的专利申请和商标价值等知识产权保护意识和能力等。

  　　对扩张型、资源整合型企业，主要是对其在投资、融资、并购、上市等阶段遇到的法律问题进行服务。

  　　为加强指导，该院建立司法服务企业办公室，研究制定服务方案、跟踪服务效果，调整服务内容。并针对辖区的3个人民法庭的情况进行具体的服务分工，即城桥法庭侧重对乡镇企业涉农纠纷的服务；城东法庭着重对民营企业、私营企业开展法律服务；沿江法庭主要对大企业进行法律服务。

  　　记者3次到六合法院采访，都被该院形式多样、各具特色的司法服务内容吸引。院长汪敏组织辖区企业召开司法应对金融危机座谈；沿江法庭庭长组织中国化学工程第14建筑公司中层以上的管理人员进行法律业务讲座；城东法庭印制《诉讼实用手册》下发各企业……

  　　“4年多来，法院的司法服务帮助我们完善了制度，减少了50%的诉讼纠纷，化解了许多投资风险，挽回了上千万元的经济损失。”南京钢铁厂法务部部长的话代表了许多企业的心声。

能动司法：为企业发展解难题

    去年10月，沿江法庭受理了扬子石化公司起诉贵州某化工公司拖欠货款案。承办法官及时采取诉讼保全措施，冻结了被告的银行存款。在此基础上，法官经过了解，案件纠纷是由于被告方在生产经营活动中一时资金紧张引起的。为此，法官没有一冻了之，而是通知原告扬子石化到被告单位进行调解，尽力促成双方和解，共渡难关。在法官的调解下，双方不仅达成了和解协议，还促成了新的合作。

    把裁判方法中的判决与调解相结合，能够调解协调解决的，尽可能不判决解决，着力消除当事人因诉讼引起的合作关系紧张，修复并创建当事人之间长远的和谐关系。这是六合法院能动司法的一个做法。

    去年以来，受国际金融危机的影响，辖区经济纠纷案件增加了20%以上。他们认真分析案件发生的原因，采取把司法手段的刚性与柔性相结合的方法，慎用善用司法强制措施。在审判执行工作中，坚持债权人和债务人利益兼顾、原则性和灵活性结合的原则，慎用善用司法保全和强制执行措施，扶持、帮助企业渡过难关。对资金周转暂时困难、尚有发展前景的负债企业，坚持“放水养鱼”、“留出路、给活路”，在做好债权人工作的基础上，积极采取“活查封”、“反担保”等灵活方式，尽可能不冻结、划拨流动资金，不拍卖、变卖厂房设备，避免因司法保全和强制执行措施不当而影响企业生产经营或导致企业倒闭停业。

“六合法院司法应对金融危机一系列服务措施，帮助企业走出困境，扬子石化去年亏损30多亿，今年1至6月盈利20多亿，这与法院支持密不可分。”扬子公司纪委书记、区人大代表王净依告诉记者。（赵兴武 徐高纯 陈敬东）

2009、7、23