蜿蜒流淌的龙游河，九十九湾，绵延百里，千年不息，养育了一代又一代的如皋儿女，也见证了今日雉水大地社会经济法治的蓬勃发展。

　　如皋法院作为社会管理创新中的弄潮儿，引领了法治如皋一场又一场司法改革，带来了平安如皋、和谐如皋涉诉矛盾化解生机盎然的春天。

　　喊破嗓子　不如做出样子

　　3月下旬，记者在如皋采访，市委常委、政法委书记缪小华对法院工作给予了这样的评价：近四年，如皋法院审结各类案件6万多件，人均结案数连续多年位居南通法院之首。他们主动把法院工作融入经济发展大局中去谋划和部署，登高致远，负重前行，交出了一份让党委和百姓都满意的答卷。

　　如皋，在经济快速崛起的同时，因城乡建设、征地拆迁和企业改制过程中引发的各种矛盾纠纷，不断增多升级。2009年12月的一个上午，浓雾紧锁，寒气逼人。如皋师范附属小学扩建工地上几座低矮的平房，犹如废墟中的一座孤岛，在雾气中若隐若现，只是不远处教室里不时传来学生们清脆而有力的读书声。

　　“按年纪来说，你们都是我的父辈之人；从情理上讲，我也不想让你们在这种恶劣的天气中搬迁。但法律不可能因年龄而违反，请你们配合法院的强制执行，主动迁出侵占的房屋，让更多的孩子能早日在宽敞教室里读书。”如皋法院院长吴存银做最后的动员。

　　“自拆迁以来，你是我们遇到的最大的官儿，院长说的话让我们服气，我们没想到会耽误了孩子们读书。搬，我们马上搬！”两个小时之后，被强占了近半年的房屋在挖掘机的巨臂挥动下化为平地，围观的市民自发地放起了鞭炮……

　　曾经，如皋法院的审判质效指标不尽人意，排名经常在全市法院垫底。因案件调解率低，不少矛盾纠纷化解不彻底，上诉上访案件一度居全市基层法院之首。关键时刻， “喊破嗓子，不如做出样子”，如皋法院院领导总是冲锋在最前面。2008年，当地政府两起涉沿江开发建设2000多亩土地的承包合同纠纷案诉至法院，该院迅速成立了处置领导小组，并确定具有丰富商事审判经验的副院长吴剑平担任审判长。案件办理中，吴存银先后三次与承办法官一起前往协调此案，详细向当事人解释相关法律法规，宣传支持沿江开发的意义，消除误解和对立情绪。经过2个多月的不懈努力，这两起案件都达成了调解协议，确保了熔盛重工投资近50亿元的海洋工程项目如期开工。

　　目标考核　确保权责一致

　　白蒲居民顾某在一个工地上不慎从高处摔亡。悲痛之余，儿子小顾几次与建筑工头朱某商谈无果后，愤怒的他把父亲的遗体停放在了朱某家中。

　　朱某认为这是触了自己家的“霉头”，扬言要把尸体扔出去。情绪激动的小顾暴跳如雷，声称谁敢碰他父亲的遗体，自己就和他拼命。白蒲法庭副庭长左建明听说这事后，主动和司法所对接，一起稳定双方的情绪。最终，双方达成了赔偿38万元诉前调解协议。

　　这是如皋法院强化基层人民法庭诉前调解和联动调解的一个缩影。

　　2011年初，该院党组对民事审判条线明确提出了“争创五星级法庭、消除一星级法庭”的年度工作目标，对诉讼服务中心、民一庭与各基层法庭的案件重新进行了分工。分工后，该院6个人民法庭就把主要精力放在审理简易案件和诉前调解上，大大提高了办案效率。2011年，该院6个人民法庭办结案件7820件，占全院民商事案件总数的86.34%，审判质效指标在南通位次均明显前移，有3个法庭跻身南通五星级法庭，占南通全部五星级法庭数的二分之一。其中，开发区法庭的审判质效综合指标在南通全市30个人民法庭中位居第一。

　　“任何好的制度如果不与切身利益联系起来都是一纸空文。”多年审判工作的实践，如皋法院党组形成了这样的共识。为此，该院迅速制定了《绩效岗位目标考核责任制》，并从机制上保证科学化、规范化，做到权责一致。

　　不懈的努力，使如皋法院审判质效综合指标排名跃居全市第二，被省法院评为审判绩效先进集体。

　　从优待警　激发办案潜能

　　记者在吴存银办公桌上见到一个日记本，里面详实记载着法院干警生日、干警家属就业、子女教育等一串串数据。哪个干警过生日了，哪个家人生病了，哪家小孩要上学了，他都了如指掌，并及时送上一份温暖。

　　干警的难事、烦心事，吴存银都时刻放在心上，他用实在的行动帮助解决干警的实际困难。院党组借市委听取法院工作汇报之机，及时向如皋市委递交了《关于进一步规范法院科级非领导职务设置的报告》，得到市委书记陈惠娟的高度重视，她当即要求市委职能部门调查研究，尽早落实。此后不久的3年中，如皋法院有54名能力突出的干警被晋级为科级干部，6名法庭庭长全部被明确为副科职，营造了拴心留人的良好环境。

　　与此同时，文化建院的柔性管理思路，也逐渐成为如皋法院党组的共识。他们提炼了“团结敬业、博学审慎、创新卓越、清正廉洁”的如皋法院精神，不断活跃了法院气氛，增强了法院凝聚力，在全院营造了“帮、比、学、赶、超”的浓厚氛围。

　　去年，该院法官人均结案254.5件，有12名法官办案数超过400件，其中有3名法官办案超过700件，最高的达797件。今年2月被省高院授予全省法院“调解能手”的经济开发区法庭副庭长顾雪红，作为一名军嫂，已连续五年放弃探亲长假，2011年度她办案716件，调撤率高达98.69％，无一上访、申诉。

　　管理创新　形成化解合力

　　“邻居好，赛金宝。一笔写不出两个‘徐’字来，本家近邻闹矛盾，只会给旁人看笑话，值得吗？”2011年9月21日上午，如皋市丁堰镇朝阳村78岁的“十户调解员”徐文华就一起邻里间通行权纠纷进行一番调解后，双方很快握手言和。

　　该院白蒲法庭在其管辖的丁堰镇开展“十户调解员”试点制度，引导群众积极参与社会管理，即在全镇13个村居每10户推举一名群众威信高、调解经验足、村居情况熟的老党员、老教师、老干部担任调解员，利用他们熟悉农村政策、乡规民约以及经常走村串户、与基层群众接触较多的优势，提前介入矛盾纠纷化解，取得了良好的效果。

　　郭园镇田桥社区村民朱秀云与焦必龙为两块相邻土地闹了9年，两家至今也没有土地承包经营权证书。村委会对此不知调解了多少次，但当事人仍旧不服，向法院提起了诉讼。

　　对这件权属不明、争议多年的案件，民二庭庭长朱玉敏带领市委农工办、市农委等部门的同志前往现场进行调解，分别到朱家和焦家做工作。在接下来的3个多小时里，他们从土地管理法的有关规定，讲到我国的土地承包经营法，再说到相邻权问题。同时朱玉敏翻着法条，逐一给两家人分析。最终，两家人接受了法院的调解方案。

　　为了有效解决公众关注的“执行难”问题，如皋法院经过充分调研和论证，创建了“三集中两联动一下沉”的执行机制，即采用集中谈话、集中查询、集中拘留，提高执行效率；进行内部联动和外部联动，形成执行合力，执行法官下沉到基层法庭驻庭办案，确保有财产可供执行的案件能够及时执行到位。

　　“三集中两联动一下沉”有力实现了由孤军被动作战向合成能动执行的转变。去年，该院通过改机制开展集中执行活动9次350人次，累计促成172人自觉履行，实际执结率同比上升3.88%。去年5月，最高法院副院长江必新在如皋法院视察时，对这一机制给予了充分肯定，称其“有亮点、有特色，是思路和机制的创新，值得在全国推广”。

　　千年古刹定慧寺，仍静静地矗立在如皋城东南角，见证着古城的昨天和今天。谁把握住了创新的脉搏，谁就拥有了乘风破浪的力量，今天，如皋法院人在一次次创新管理中正腾江越海！