本网盐城讯：在实践“人民法官为人民”主题活动中，滨海法院开发区人民法庭研究上级部署，分析职责主题，立足维稳需要，突出能动司法，阵地前移，融入基层，服务群众，积极开展系统性的诉外法律服务工作，把矛盾纠纷解决在诉外，把维护稳定职责落实在诉外，把党和政府的温暖诉外送达群众，建起干群关系“连心桥”、群众之间“和谐桥”、经济发展“稳定桥”，为经济社会又好又快发展作出积极贡献。

一、准确判断，科学谋划，诉外法律服务机制在能动司法思想指导下应运而生。

人民司法工作应当与时俱进，不断满足社会生活需要。人民法庭扎根基，联系群众，主要服务对象为广大农民和产业工人。传统文化的影响，乡土文明的熏陶，决定广大农村和许多农民呼唤法官能动司法，及时准确地化解各类矛盾纠纷。开发区法庭借鉴马锡伍审判方式经验，建设诉外法律服务机制，积极开展诉外履职工作，在维护稳定、平安创建、法治打造上争创贡献。

一是一项机制创建平台。该庭立足自身岗位职责特点，经过反复研究论证，制定实施《诉外法律服务工作实施意见》，完成诉外法律服务工作的组织、监督、考核等制度建设，设立服务职责,完成工作流程，形成服务受理、遇急出警、诉调对接等工作机制，使诉外法律服务开展有制度，推进有措施，成效有保证。根据《意见》规定，该庭积极开展包括现场调解矛盾纠纷、梳理分流民事争端、审查受理管辖案件、组织停访息诉教育等八大类诉外法律服务。

二是便民卡片对接工作。该庭制作发放法庭诉外法律服务便民联系卡，将诉外法律服务的工作内容、联系法官、服务热线、工作举措、承诺目标等信息送到辖区乡镇人民政府、村居委员会、园区企业手中，并通过他们辐射传达广大人民群众，在法庭与人民群众间建立直达快车，方便辖区内的单位与个人便捷地享受法庭的法律服务。

三是系统措施保证实效。出台“110式服务”制度。规定法官在接到服务通知后必须在规定时间内赶到现场开展服务工作，否则承担相应纪律责任。执行现场受理制度。就地审查受理简易民事案件诉前调解申请，减少群众司法请求权行使上的诉累。建设疏导分流机制。与公安派出所、乡镇信访办、农房土管部门签定“平安维稳联建协议”，联手维稳，不放弃、不抛弃、不丢弃任何矛盾纠纷，坚持稳控化解，落实分流消化，保证矛盾纠纷不升级，不出县。建立定期走访主动帮办等制度。及时开展矛盾纠纷大排查，积极落实应对措施大调研，主动参谋政府决策，源头防范矛盾纠纷发生。

二、主动请缨，投身综治，密切干群关系追求在能动司法重点实践中一帆风顺。

人民法庭是基层民主政权组成部分，是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，开发区法庭不只是就案办案，不简单坐堂审案，而是主动融入到地方经济社会发展大局，积极投身乡镇政法综治全局工作，在法律宣传、矛盾化解、依法治镇工作中担当主力。

一是积极开展针对性法律宣传增民智。根据农村实际情况，总结司法实践经验，制作“民事权利保护意见书”，归纳社会生活中群众身边经常发生的矛盾类型，分析引发纠纷的可能原因，提出应对性的法律措施，以通俗易懂，简洁明了的文字介绍给广大人民群众，提高他们法律知识水平，增强他们明辨是非能力，提高他们权利保护和责任防范水平。开展法律辅导村村到活动，宣传法治理念，辅导法律知识，介绍发展形势，将法律的功能和作用与现实生活紧密联系起来，让群众感受法律的科学与温暖。据法庭辖区乡镇综治办统计，今年来，法庭所辖大套、天场、界牌三个乡镇的矛盾纠纷与去年同比下降30个百分点。

二是大力实施适时性矛盾化解除民忧。尽早从中解放出来是人民群众的共同心愿。开发区法庭将尽早发现矛盾纠纷并及时解决作为一项基础工作扎实推进。利用全县大调解机制建设平台，与乡镇政法综治服务中心联合，加强村级人民调解组织建设，建立村矛盾纠纷排查发现报告制度，进一步明确村委会民调主任矛盾纠纷排查职责，规定目标任务，落实考核奖惩，实现矛盾纠纷应知全知。法庭帮助村民调组织完善工作流程，规范工作程序，丰富工作方法，提高调解能力，充分发挥他们矛盾纠纷化解第一关作用。法庭定期上门，指导调解、参与调解，保证调解实效。界牌镇双龙港村居民房某与段某在争夺邻地界址上的一棵树所有权上发生激烈冲突，村人民调解组织及时组织调解，在遇到法律难题时，法庭及时到达现场，参与支持调解，讲明该树产权归属处理的法律规定，消除当事人错误认识，使双方冰释前嫌，重归于好。

三是努力实践亲情式困难帮助暖民心。法庭按照科学发展观的要求，认真落实县委脱贫攻坚部署，立足岗位职能，发挥业务优势，积极开展法律扶贫、困难帮助等各项惠民工作。经过认真调查研究，该庭向辖区党委政府提出司法建议，召回散落于社会上的法律工作者，支持奖励他们包片负责农村矛盾纠纷化解工作，让他们感受到集体的温暖，创造维护稳定的新生力量。针对计划生育工作社会抚养费征收的困难，法庭建议执行疏导式措施，重点向群众讲明社会抚养费征用的目的和作用，让干部群众认识到这是基于公平的考虑和未来生活的安排，消除群众心中政府收益的错误认识。通过分布在各村的信息员，及时了解人民群众的实际困难，利用自身优势积极给予力所能及的帮助，先后为3名特困户向政府申请了“低保”。派出1名同志担任农民致富辅导员，帮他们理思路，谋措施，创实业。天场乡海岗村农民于某在法庭的引导帮助下，联合6户村民承包河塘经营小龙虾养殖，一举甩掉贫困帽子。

三、联系实际，心系群众，和谐群众关系主题在能动司法开拓创新中不断强化。

社会和谐，相互诚信是社会文明进步的重要标志，也是每个人的理想追求，开发区法庭把实现人与之间和谐友好作为一项重要使命认真落实。工作中，创新措施，主动奉献，努力消除业已发生的隔阂，帮助恢复曾经的友好。今年来，法庭辖区内未发生一起民转刑事件发生，没发生任何重大治安刑事案件。

一是用和为贵思想减轻矛盾对抗。充分利用传统优秀道德文化的力量开展矛盾纠纷的调解工作，将和贵思想解释透，运用足，力促当事人退一步海阔天空，忍一时风平浪静。对于人身损害、相邻关系等纠纷，不单纯说法定责，而是着力宣传乡情的重要，讲明“远亲不如近邻”的道理，把合作的时代意义宣传到位，去除存在人们心灵深处顽固不化的面子心理，教育群众互礼互让，理性文明地处理已经存在或发生的矛盾纠纷。天场乡陈佬村周氏兄弟俩为相邻地界发生纠纷，哥哥认为弟弟的新建房屋侵占自已宅基，坚决阻碍哥哥施工，兄弟俩发生肢体冲突。法庭在处理过程中，把“万里长城今犹在，不见当年秦始皇”的故事深情讲述，把矛盾纠纷继续发展的后果透彻分析，让当事人识到和的重要和宝贵，双方握手言和。

二是用换位性思考增进相互理解。面对“清官难断家务事”的困惑，开发区法庭挖掘调解方法，用换位思考方法增进当事人相互间的理解，争取化干戈为玉帛。在调解孟氏父子赡养纠纷中，当事人积怨太深，势不两立，相互指责对方的过错与责任，拒不让步。面对这起5年未结的亲情纠纷，法官要求双方换位思考，谈对方的优点，说自己的不足，在交流中，人性的良知被点燃，双方都认识到亲情的宝贵，主动原谅对方的过错，达成和解协议，父子重归于好。开发区法庭通过换位思考、亲情感化、成本分析方法让无数家庭和谐友好，享受幸福。

三是用真诚性服务取得双赢结果。针对农村乡土社会的实际，开发区法庭注重维系群众相互间的友谊和感情，在法律的原则内积极运用传统道德、民俗习惯处理群众在生产生活发生的争议。在解释宣传上不厌其烦，在反复劝解引导上不怕牺牲，在被误解责难时不停脚步，用事理提高当事人认识，以真诚赢得群众支持，保证群众间的纠纷和平化解，保证他们生产合作，生活愉快。界牌镇淮南村韩某在建房施工过程中发生安全事故，身体受到损害。房主周某认为，韩某家属在事故发生后到其新建的房屋内哭闹，给其家庭蒙上不吉利色彩，不但不愿承担赔偿责任，还向对方索赔。法庭介入后，法官先后主动上门三次与周某的家人、邻居、亲友进行对话交流，动员周某尊重法律，破除迷信，爱惜乡情。两次都是中午12点离开，最后一次在晚上10点离开，法官的喉咙都说哑了。金诚所至，玉石为开，周某终于为法庭真诚与执着所感动，与韩某和解赔偿，恢复曾经的伙伴关系。

三、围绕中心，服务大局，保障经济发展目标在能动司法具体奋斗中逐步实现。

在应对金融危机面前，开发区法庭研究形势，领会决策，联系实际，落实部署，把保障经济发展作为首要政治任务积极贯彻落实。面对经济建设过程中不可避免的矛盾纠纷，法庭主动服务，沉着应对，为发展提供安全稳定的生长环境而执着追求。

一是调查研究，为企业发展赠计献策。开展“庭企共建和谐促发展”活动，主动走进园区企业，利用自身掌握法律较多的优势，向企业经营者送法献计，帮助他们正确理解合同法上的情势变更原则，重点解释劳动合同的作用和意义，鼓励他们准确规范地与职工签订劳动合同。赠送企业《法律服务手册》，对企业经营过程中可能存在的经营风险进行提示，对防范交易过程中可能发生的隐患提供应对性措施。江苏华松实业集团滨杰棉业有限公司与上海科德宝汽车数码设备有限公司因房屋租金问题发生争议。上海科德宝公司既不支付租金也不退房，放任违约责任的扩大。法庭建议华松滨杰公司依法采取补救措施，防止损失的扩大。通过公证部门，对上海科德宝公司的财产进行清理登记并封存，即时将厂房另租他人使用。此后，因损失不大，纠纷很快得到调解解决。

二是鼓励交易，为企业发展保驾护航。开发区法庭在处理企业间纠纷时，不轻易否定合同效力，鼓励支持交易双方求同存异，继续合作。对待解除合同的主张，认真权衡解除与否的利益得失，尽力劝解当事人互礼互让，完成交易。响水“天宇”服装加工厂为滨海“旭日”服饰有限公司加工出口服装缝纫业务，因技术水平低，“旭日”公司要解除合同，拒付加工费用。法庭在诉前调解过程中，没有简单认定“天宇”单方违约而支持“旭日”，而是力劝“旭日”体谅对方的难处，宽容他们的不足，建议“旭日”派技术人员帮助“天宇”攻克技术关。在法庭的努力下，双方握手言和，“天宇”因合同没有解除而保持效益，不让职工下岗；“旭日”因加工成本相对较低而保证较好收益，纠纷处理结果取得双赢效果。

三是甘于奉献，为招商引资铺路搭桥。招商引资是县域经济发展的主抓手，开发区法庭积极投身扫商引资服务工作，当工兵，做后勤。江苏“宏东”生物质热电有限公司是滨海县08年招引的大型民营企业，投资规模4个亿人民币。滨海县委县政府全力支持，热情服务，安排厂址、征地拆迁、通水通电，筑路修桥，为企业落地成长给予全方位的服务。在征地过程中，渔塘承包经营人顾某认为补偿不到位拒绝迁出，导致企业平整场地，修建厂房等基建工程不能进行。村组调解未果，开发区管委会处理也未成功，“宏东”的建设工作被迫停滞。在接到任务后，法庭向领导立下军令状，迅速开展诉外调解工作。积极开展法律解释、政策宣传、思想疏导等工作，着力宣传招商引资的重要意义，指出企业发展的功能与作用，让当事人认识到自已今后因企业发展而获得的发展空间和丰厚回报，把各方当事人思想统一到支持企业建设发展的大局上来，最终让各方当事人握手言和。在经历11个月的等待后， “宏东”公司终于迎来机械进场施工。

诉外法律服务建立起来的“三桥”，增强了干群相互间的理解与信任，信访数量首次实现负增长；减少群众间的激烈对抗与冲突，矛盾纠纷的数量和对抗程度无论在诉外还是在诉内都实现大幅递减；经济发展的环境更加安全稳定，企业在生产过程中遭遇的矛盾纠纷大幅下降，有效节约了建设成本。诉外法律服务将大量矛盾纠纷化解在诉外，减轻了法院诉讼负担，缓解了法院案多人少的压力，为公正高效地处理诉讼案件提供了有力的支持。开发区法庭受理案件同比下降40个百分点，调解撤诉率上升20个百分点，达到86%。所有办结案件无发改，无差错，无投诉，无信访。法庭及其法官工作作风无举报，党风廉政零查处，市中院部署的“五型”人民法庭建设跃上新台阶。诉外服务突司法被动性限制，丰富司法服务方式，在维护社会稳定，保障经济发展开辟出新的天地。