“全部执结案件显示了法律威严”

??十一届全国人大代表马成志视察盐城法院执行工作侧记

12月初的一天，十一届全国人大代表、江苏省盐城市人大常委会副主任马成志率领部分人大代表，专题视察了盐城市中级人民法院的执行工作。当他从中院院长徐清宇的介绍中了解到：截至今年11月30日，全市法院动用清理执行积案机制，不仅把排查出的700件有财产执行积案全部执结，而且还将19691件无财产执行积案也全部执结时高兴地说：“‘执行难’是顽疾，你们在今年的清理积案战役中攻艰克难，成果辉煌，充分显示了法律的威严，人大非常满意，人民群众也非常满意！”

执行工作领导协调机制用得好

“2008年11月底，中央政法委、最高人民法院部署开展集中清理执行积案的活动，盐城中院针对积存案件难协调、执行难的实际，执行工作领导协调机制运用得好，让棘手‘缠案’从速了结。”马成志代表对笔者说。他接着说，他从中院寄给他的工作情况报告中了解到，射阳县法院执行的张某信访案，是最高人民法院交办的案件。1992年该案本已执结后，身居外地的申请人张某无理要求法院继续执行逾期违约金712万元、信访工资72万元，并不断赴京上访。为彻底解决这个缠案，市两级法院的领导多次赴北京、山东临沂做上访人的工作。盐城市委政法委副书记也亲自带队赴山东临沂协调。经过江苏、山东两省县、市两级政法委、法院的共同努力，张某终于放弃了自行主张，表示不再上访，多年缠访案就此画上了句号。他对此表示赞赏。

执行联动威慑机制发挥得好

  　在执行局办公室，马成志代表听执行局领导向他汇报了执行联动威慑机制的运用情况。为强化执行工作效果，该市法院加强与公安、建设、国土、工商等部门联动，发布了《关于建立执行工作联动机制的意见》以及《关于快立、快诉、快审拒不执行人民法院判决裁定犯罪案件的实施意见》，在全市营造了浓烈的执行氛围，并产生了“空前”威慑力。马成志认为“执行联动威慑机制发挥得很好”。

  　马成志代表的肯定来自于他所掌握的具体例证。2009年11月1日，该市中院举行全市清案活动执行款物集中发放仪式，将1500余万元执行款物当场、当众集中发放给40多个申请人，在社会上产生了较大反响，社会对法院的信赖度明显提升。次日上午，建湖县法院召开集中警示教育大会，安排42名被执行人及家属集中旁听公开审理的一起拒执罪案件，并现场采取拘留、罚款措施。当日下午，11名被执行人就主动履行36万多元标的款。阜宁县法院还从积存案件中筛选出20余件疑难案件，在公共场所和被执行人居住地公告，鼓励群众积极提供被执行人下落和财产线索，有17件执行积案很快执结。这些案件的执行情况令他十分高兴。

“执行110”机制启动得好

  　该市法院由执行局、法庭、法警大队组成“执行110”指挥中心，设立向社会公布的“报警”电话，向申请执行人发放“执行案件联系卡”，注明“报警”范围。在8小时内，做到“有警必接、接警必出、出警必复”。8小时外遇紧急情况需出警，如被执行人财产在本市范围内的，在12小时内出警执行，在外省外地市的，则在48小时内出警执行。对于这方面取得的成果，马成志代表认为：“‘执行110’快速反应机制启动得好，让举报的线索得到了及时查处！”

  　执行局一处处长向他汇报的这样一件执行案让他印象深刻：今年8月10日晚11时，申请人李某向盐都法院执行局承办法官反映，被执行人的抵押车辆停在无锡某镇，请求予以执行。承办法官迅速向“执行110”指挥中心报告，获准后连夜随同值班法警赶往无锡，经过3小时的长途奔袭，凌晨3时扣押了被执行人的车辆，并于凌晨6时查找到被执行人，经现场调解，案件当日执结。

协同执行机制借助得好

  　马成志代表对该院较好地借助协同执行机制，使交办案件如期执结表示满意。该市法院除建立县、镇、村三级执行网络外，还主动与外地法院建立协同作战机制，攻克了一批上级法院指定交办的“骨头”案。

今年年初，江苏省高级法院把中国农业银行连云港市新浦支行与连云港市海州工艺品公司等借款合同纠纷一案，指定给盐城中院执行局，要求在规定时间内执行完毕。

  　上级交办的这起积案，是一起影响金融秩序、关乎企业再生产和职工稳定的案件。市中院执行法官李梅接到此案后，感到断然对被执行单位资产实施变现处理，难以取得理想的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，必须借助协同执行机制的优势，以执行和解的方式结案。于是，她带领书记员三次前往连云港市，一方面请求当地法院予以支持配合，一方面与中国农业银行连云港市新浦支行面对面地沟通，提出“以和促执”的方案，动员其从企业生存的现状考虑，帮企业就是帮自己，和谐经商能够度难关，建议其放弃60余万利息，收取本金260万为宜。同时，设身处地地向连云港海州工艺品公司提出，如不能及时组织资金按约履行，则定于2009年6月底依法对该公司现有资产进行拍卖。通过“三国四方”的洽商，双方认可并达成口头协议。

盐城法院积案清理成效显著，使视察后的马成志代表十分满意，他对院领导说：“法院执行工作并不只是法院一家的事，全市各级人大要充分利用各种参政议政的机会，积极为法院工作鼓与呼，切实为法院工作营造良好的司法环境，最终让执行难不会再难！”（王成玉　张常春）

2009、12、18