南京六合法院对该院自2007年至2009年11月受理的33件涉及农村土地承包经营权流转纠纷案件进行充分调研。该院认真分析涉及农村土地承包经营权流转纠纷的现状、特点、成因，及时采取应对措施，妥善处理，充分维护农民的合法权益，维护社会稳定。

当前涉及农村土地承包经营权流转纠纷的主要特点有：1、案件数量呈增长趋势；2、案件群体性强，极易引起涉诉信访；3、案件调解难度不断增大；4、涉诉案件类型复杂多样。该类纠纷产生的原因主要有：1、对农村土地承包经营权流转的思想认识不到位；2、农村土地流转程序不够规范，流转市场化程度较低；3、政策上拿不稳，法律依据模糊；4、农民利益得不到全面保障，存在利益冲突；5、农村利益格局的深刻调整；6、农村基础设施不够完善。

针对以上特点与成因，六合法院积极采取措施，妥善处理此类纠纷。该院的主要做法是：一是充分保护农民土地承包经营权，合理平衡多种利益。在审理过程中，依照《物权法》和《农村土地承包法》的立法精神和相关条文，兼顾集体利益与个人利益，引导当事人就补偿费用、土地调换等事项进行协商，协商不成的，则严格以保护农民土地承包权为基点，依法做出裁判。二是对有争议的法律条款大胆解释，依法保护农户土地承包经营权。从强调维护农村土地承包关系和谐稳定的角度出发，严格界定其中“因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形”，即调整土地承包的情形应仅限于自然灾害等不可抗力情形，不包括集体经济发展规划需要、基础设施建设或者重大项目建设需要的情形，同时也不包括公共利益需要的情形。三是合理界定承包经营权流转合同效力。承包户将承包经营权流转给本集体经济组织以外的人时，未经民主议定程序，依照物权法有关规定，认定转包合同具有法律效力。四是加大调查取证力度，公平分配举证责任，力争做到案结事了。该院在认定土地承包经营权流转合同内容、范围、违约、承包费用标准、合同解除的补偿标准等事实时，将举证责任在农民和村委会之间进行公平分配，在加强释明、注重引导调解的同时，加大调查取证力度，查清案件事实，取得了较好的法律效果和社会效益。

针对农村土地承包经营权流转存在的问题，六合法院建议为实现土地承包经营权有序流转应积极做好以下工作：1、加强宣传引导，制定扶持政策，从观念上提高农民参与土地经营权流转的积极性；2、加强土地经营权流转制度建设，促进规范化管理；3、遵循原则，积极稳妥推进农村土地经营权有序流转；4、建立土地流转中介服务中心，拓宽土地流转新模式；5、深化农村社会管理体制配套改革；6、加大投入，完善农村基础设施建设。