2007年4月1日，国务院《诉讼费用交纳办法》正式施行。《办法》第十条、第二十条、第三十八条规定：申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构依法作出的裁决和调解书，公证机构依法赋予强制执行效力的债权文书的申请费不由申请人预交，由被执行人负担，执行后交纳。执行中当事人达成和解协议的，申请费的负担由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民法院决定。 4月20日，最高人民法院《关于适用<诉讼费用交纳办法>的通知》第四条规定：“执行申请费由人民法院在执行生效法律文书确定的内容之外直接向被执行人收取。”自此，执行案件立案时法院不再收取申请费用，何时收费、数额计算、应收、未收统计等成为不确定的状态，如何管理、由何部门管理均没有明确的规定。据了解，多数基层人民法院执行申请费的收取由执行员自行决定，宏观上缺乏有效的动态管理，亟待规制。

一、存在的主要问题及原因分析

执行案件申请费的“先执后收”，实践中可能出现3种情况，一是全额收取，二是部分收取，三是未收取。无论结案时申请费有否全额收取，在管理上均存在一定的疏漏。主要表现在：

1．收费标准掌控难。包括计算标准和收费基数。申请费收费数额由案件执行员自行计算，可能存在尺度不统一、计算错误的可能；收费基数除执行标的本金外，是否包括迟延履行利息，也存在各人计算标准不一致的情形。而更大的问题在于缺少第三方参与，难以监管，为极少数权力寻租行为留下了可乘之机。

2．收费情况查询难。由于缺少专门的执行收费管理软件，尽管案件收、结、存数量和个案的执行进展情况在案件管理系统中均可随机查询，一目了然；但对于执行申请费用应收、实收、未收数额，个案收费情况，收费不到位原因等均无从统计，亦无法查询。

3．收费管理监督难。由于没有专人管理申请费的收取，何时交、交多少、以何种形式付款等均由案件执行法官根据实际情况确定，因案而异、因人而异，互不沟通，极有可能形成时间越长，帐目越乱的状况。

4．和解案件收费难。实践中，一般造成执行申请费不到位的因素主要有：（1）案件无法执行。（2）申请人撤回申请。（3）经批准免收。（4）执行法官疏忽。（5）执行到部分案款，申请人已全部领取。前3种情形不收取执行申请费有明确的法律依据。在第4、5种情形下，申请费如何收取到位，尤其是达成和解协议后履行期较长，申请人又不愿意先行扣支申请费的，难度更大。

二、对策及建议

应当制定统一的《执行案件申请费管理规定》，确定计算标准，对应收、实收、未收状态进行动态管理，随时做到帐目清晰、监管有序。                               

1．立案阶段。案件立案时，由立案庭接待人员根据申请人申请执行标的，依照《诉讼费交纳办法》计算出应当收取的申请费数额，在立案审批表中备注，同时输入案件信息管理系统，便于汇总统计。

2．移送阶段。执行局应建立执行申请费管理数据库，实行台帐式管理。对移送至执行局的案件，将立案庭核算的应收费用金额输入数据库，便于对照管理。

3．案款交付。执行法官办案中，将应收执行申请费数额计入应执行标的额，并在已执案款中优先支付，余款由申请人领取。执行局长在审批案款汇出时，应询问申请费收取情况。遇申请人特别贫困或有其他特殊情形，不宜优先收取申请费用的，须经分管院长审批。

4．申请费收取。建议由执行局内勤统一办理费用收取手续。执行法官将案卷及案款执行凭证交内勤，告知相关情况，由内勤至财务室办理缴费手续，并输入收费管理数据库。对于未全部收取到位的，应特别标注欠缴原因。对于实际执行标的额大于申请数额的，应经立案庭重新核算执行申请费，按核定数额收取。

5．结案审批。执行法官在结案报告中应注明申请费的收取情况，有缓、减、免情形的，审批手续必须齐全。案卷装订归档前，书记员应经数据库核对收费信息，补齐相关内容。

6．动态管理。一是每月提醒通报。每月统计通报当月执行局未收申请费的案件和欠缴金额，每名执行法官经手案件的收费情况。二是实行销帐制度。申请费用已收取的予以销帐，未收的挂帐。三是加强督促，责任到人。执行局长应抓好制度落实，常督促、常提醒，尽快将执行申请费用管理纳入科学化、规范化轨道，弥补疏漏，避免混乱。