本网连云港讯：近年来，灌南法院积极深化执行工作改革，发挥能动司法作用，探索“阳光执行”机制，落实司法为民举措，强化案件执行，提高质效效率，提升执行效果，破解执行难，2007年、2008年连续两年执结率、执行到位率双超90%，执行案件投诉率均低于1%。2009年以清理执行积案为契机，积极争取外部支持，创优执行环境，在全市率先完成列入最高法院法院清理任务，第一轮清理积案工作全市名列前茅，案件质量经省市法院评查，得到充分肯定，第二轮清理执行积案结案率已达82%。1-9月份，新受理执行案件1031件（不含无财产可供执行案件），结案835件，结案率为80.98%，执行到位标的4500余万元，执行到位率91.52%，执行期限同比缩短39.2个工作日，成功执行多起有重大影响的群体性案件，如连云港达欧化工案，涉及20多名申请人近400万债权，易天国际学校案涉及100多名申请人，执行总标的超过1000万元，虽然财产分配比例均不足40%，但当事人均双方满意，未引发群体性事件，维护了社会稳定。以公正高效的执行落实“三保”措施，服务发展稳定大局，取得良好社会效果，连续三年执行工作零违纪，无信访或上访，2009年实现所有结案零投诉、零信访、零上访。

灌南法院阳光执行破解执行难的主要经验是：

一、加强队伍建设，确立阳光执法理念

执行工作的关键是要建设一支高素质的执行队伍，灌南法院阳光执行坚持以人为本，以强化队伍建设为抓手，确立阳光执行理念，强化执行队伍公开执法意识。

（一）加强廉政教育，以较高的职业素养确保公开。近年来灌南法院以上级法院“作风建设年”、“制度落实年”、学习实践科学发展观、“人民法官为人民”、警示教育专项活动主题实践活动等为平台，不断加强思想教育和廉政教育，通过对各项活动的广泛宣传，向社会公开最高院“五个严禁”和省院“六条禁令”等规范法官行为的规范文件，接受社会各界监督，使执行干警在社会监督下自觉形成公开执法、公正执法的执法理念，立足本职司法为民、服务大局。

（二）加强业务学习，以精湛的司法能力保障公开。为确保执行工作公开后，能够保证公开的执行工作能够充分体现公正高效，在现代传媒条件下体现执法的公平和正义，树立司法的公信和权威，赢得公众的尊重，灌南法院执行工作业务学习常抓不懈，制定年度学习培训计划，结合上级法院的培训安排，抓好执行干警的业务学习，要求执行干警每周集中学习不得少于两小时，组织学习研讨执行疑难复杂案件，强化干警对于执行法律法规和基础理论的领会、理解和运用能力，提高执法水平。

（三）积极争优创先，以身边的现金典型树立正气。灌南法院在在探索阳光执行过程中，积极开展争优创先，发挥先进模范人物的楷模作用，以全国优秀军队转业干部刘金宝同志为榜样，号召全体干警立足执行岗位，学习刘金宝同志爱岗敬业、服务大局的先进事迹，群策群力，建言献计，探索阳光执行的新机制，破解执行难题，服务经发展。几年来，执行工作岗位涌现出多名办案能手、优秀党员，3人次荣立中院个人三等功，2009年上半年多数执行人员即已结案超百件，其中蒋全生同志半年结案180多件。

二、强化执行公开，确保阳光执行落实

公开是最好的防腐剂，灌南法院将执行公开作为阳光之下的重中之重，强化执行业务公开，确保执行工作始终阳光操作，以执行公开促进执行公正，以公正执法树立司法权威，以司法权威提升司法公信，提升公众对执行的信心和信赖。

（一）公开执行案件流程。灌南法院把案件包括当事人申请、立案审查、立案移送、执行通知书的送达、执行过程中可以采用的执行措施、对被执行人财产处理的法定处理方式和处理程序、案件执行的不同结果及结案的方式、案件的报结审批程序等在内的执行案件全部过程流程，制作成版面对外公布，主动接受当事人对于案件执行流程的监督。

（二）公开各方权利义务。在案件执行过程中，尊重当事人的实体权利和程序权利，受理案件移送后，分别向权利人、被执行人送达风险告知书、执行案件须知等材料，公开各方的权利和义务，包括法院的职权和义务，保障申请执行当事人的知情权、参与权和监督权，尊重被执行人的异议权、陈述权和复议权和监督权，增强执行工作的透明度。此外还摘录相关执行机构职权、义务的法律规定印发双方当事人，并附监督方式，保证执行活动在法律规定的范围内、以法定方式进行，并遵守法定程序。

（三）公开全案执行过程。严格执行案件信息网络公开的规定，将所有应该上网的执行案件信息在网上公开，当事人在案件执行过程中可以通过密码查询案件进展情况，以便准确全面地了解执行过程中的每一个环节，增强对执行局工作的理解和信任。

（四）公开执行收费标准。通过版面公开执行案件的收费依据、收费项目、收费标准，并公开举报监督电话和电子信箱，使申请执行人和被执行人对执行过程中的收费既有知情权，又能实时进行监督，规范执行收费，减轻当事人负担。防止出现乱收费现象。

三、创新监督方法，确保阳光执行效果

为确保“阳光”执行落到实处、取得实效，灌南法院在加强内部监督的同时，创新执行监督机制，扩大执行监督范围。

（一）强化社会监督。为强化社会各界对法院执行工作的监督，灌南法院积极采取多项措施，自加“紧箍咒”，建立多种监督制度。一是引入检察监督机制。2008年6月，灌南法院与县检察院联合出台《关于加强执行监督工作的意见（试行）》，把检察机关的法律监督引入执行监督体系。二是建立人大代表监督制度。在全县范围内聘请32名人大代表担任执行工作监督员，加强与人大联络工作，主动接受监督，以此自加压力，深化阳光执行，提高执行透明度。三是确立人民陪审监督机制。在重大、敏感案件执行重要措施的合议中，邀请陪审员组成合议庭参加合议，通过陪审员将法院的执法宗旨与目的向群众传达，并加强其对执行工作的监督。

（二）畅通当事人监督渠道。为切实落实当事人对案件执行的监督，灌南法院在执行工作中建立执行行为评价机制。在执行案件立案和送达执行通知时，分别向当事人送达执行行为评价表，将案件执行中可能出现的违法违纪、违规执行环节列举于表格中，并公布24小时录音举报电话和外网邮箱。当事人既可以通过电话或邮箱举报执行中的违法违纪违规行为，也可以通过填写执行行为评价表，并在案件结案后邮寄到法院纪检监察部门，对执行人员的执行行为进行监督和评价。