本网南通讯：自响应最高院号召，积极开展“人民法官为人民”活动以来，南通市港闸区法院党组始终在思考：什么是“人民法官为人民”？人民法官究竟应为人民做什么？基层法官怎样才能更好地为人民？在对这些问题的求解中，港闸法院逐个落实措施，逐个解决难题，以“人民法官为人民”为主线，探索“三点一线”的司法为民新格局。

以人民的司法需求  作为法院工作的出发点

港闸法院院党组一致认为，要真正做到“司法为民”，首要前提是要深入研究人民群众的司法需求，要弄清楚人民究竟需要法院做什么，需要法院为他们解决什么困难。因此，党组决定，彻底改变当前法院和法官“高高在上”的工作模式，更新与基层沟通模式，埋下头去，俯下身去，听取群众呼声，以人民的司法需求作为法院工作的第一信号。

第一步：化被动为主动，听取基层声音。“您认为目前到本院打官司方便吗”、“您对本院工作最不满意的是什么”、“您认为本院最需要加强哪些方面的工作”……这是港闸法院“法官怎样为人民”调查问卷中的题目。为多方征询民意，该院撰写了涉及法院审执工作、服务大局、队伍建设等各方面的调查问卷800份，分发至辖区内各乡镇街道、机关、企业、社区。在调查项的设计上，不回避问题，不躲避风险，力求深度调查人民群众的司法需求，着力查找该院在为民司法上的盲点和薄弱环节。

第二步：化整为零，多方走访。为有效增强听取意见的针对性，分管院长带队，庭室负责人全体参与，在全区开展“联系机关、联系乡镇、联系企业”的“三联”行动，分条线展开广泛交流，建立起了对口、双向、深入的沟通渠道。在法院就如何为民司法、服务发展等问题，专程至港闸区工商联征求意见时，工商联主席     深有感触：“从主动参与倾听人大代表审议工作报告，到主动上门征询司法需求，港闸法院听取民生的工作正在走上良性循环的发展道路。”

第三步：化短期为长效，深入制度。为突出体现“人民法官为人民”活动的长效性，港闸法院制定《强化沟通协调的实施细则》，把“听取群众呼声”以制度形式予以固定。拓展沟通渠道，推出“三联”计划，即联系企业、联系机关、联系社区，指派专人每月蹲点基层，围绕法院各项工作及时收取信息；定期向区委、区政府、人大、政协及各街道发送法院工作简报，确保各级党委政府、各有关部门及时、全面地了解法院工作动态和我区司法形势。

以提升为人民服务能力  作为法院建设的着力点

在调查问卷中，认为法官素质不高或层差不齐的占20%，40%的人认为法官队伍最大的问题是法学理论功底薄弱，法官工作态度高傲、不耐心也是突出的问题。统计数据清楚地反映出法官为民司法的能力和作风，与满足人民群众司法需求间的差距。有效转变作风，提升为民能力，成为法院队伍建设的第一要务。

肖红波是港闸法院民一庭助审员，开展“人民法官为人民”活动以来，他切身体会到了自身和周围的大变化：“通过‘人民法官为人民’活动的开展，对法官与人民的鱼水关系有了深刻的认识，对增进与人民群众同进退的朴素情感有了感性认识，对提高为民司法能力和效率有了理性思考”。

??以智商解法结：各庭室专门开展了“我怎样为民”大讨论活动，结合本部门特性，在如何创新为民举措上，集思广益；每周五下午被确定为固定的学习时间，学习有了制度保证；新老审判人员间建立一对一“传帮带”联系，老审判员进行业务指导，把关法律文书，指导案件调解，督查审理进度，业务骨干成为提升法官整体司法能力的中坚力量；部门之间进行优化资源配置，出台综合部门法官挂庭办案制度，有效缓解人案矛盾，减轻一线办案压力，提高工作效率。

??以情商去心结：院里举办调解经验交流会，开设诉讼心理咨询课堂，聘请心理学专家，讲授诉讼心理学理论，帮助法官掌握与群众沟通、实现心理干预的技能和策略，着力培养法官的调解艺术。

??以德商化症结：组织青年法官开展“情暖夕阳”、“访贫问苦”活动，到敬老院、特困户体验群众疾苦，真正体会“人民法官”的含义，增进与群众的感情；借助电台、报纸等媒体，对外公示全院干警的照片、姓名、职务和“五个严禁”规定，并公布举报电话和有奖举报承诺，接受人民监督。

以让人民满意作为  推进人民司法的落脚点

“人民满意与否”被港闸法院确立为开展“人民法官为人民”活动的第一标准，在全院内大力倡导“贴近式”审执模式，着力拉近老百姓与司法的距离，扎扎实实地为老百姓办实事，为老百姓排忧解难。

??“贴近民情”的诉讼。

下午5点下班前，调停中心法官黄立威接到一借贷案件原告陈某的电话，称其费尽周折终于找到长期在外逃债的被告魏某，希望法院能够赶快派员主持调解，同时提出由于魏某惧怕到法院，故希望法官能够在法院外主持调解。得知消息后小黄马上携带电脑、打印机，驱车赶赴约定地点，立即在一居民楼内展开调解。直至晚上9点，滴水未进，终于将涉及原、被告及其他当事人的2起借贷纠纷达成调解协议。调解结束后，当事人多次提出要设宴招待以示感谢，但均被办案法官委婉拒绝。

开展巡回审判，是该院近期重点推进的便民诉讼措施。活动开展以来，该院相继将巡回法庭开到田间地头、村委会、交巡警支队、监狱、看守所等场所，巡回法庭案件调撤率达100%，既很好地实现案结事了，又达到结合风俗人情宣传法治的社会效果。

??“贴近民生”的执行。

08年9月，南通某农业机械公司濒临倒闭，欠付工资，公司老板弃厂潜逃，大批债主上门讨债。51名农民工集体通过劳动仲裁讨要工资款获支持，法院应申请启动非诉执行程序后，陆续有多人凭生效法律文书到法院要求一并执行。通过及时评估、拍卖机器设备，筹集执行款30余万元，为真正关注一线民生，切丝解决农民工的生计问题，法院将拍卖所得执行款大部分优先支付给了51名农民工。

历经3 个多月的奋战，港闸法院在全市率先取得清积攻坚战的全面胜利，结案标的达276.8万元，清理结案率为100%。完成清积任务后，突出对弱势群体利益的保护，成为港闸法院执行工作体现“为人民”的切入点。针对涉及生计困难、年老、残疾、家庭负担承重等情形的当事人，执行局通过优先执行、突击执行、提供司法救助等举措，大力保障民生。

??“贴近民意”的信访。

该院迅速出台《院长预约接待暂行规定》和《庭（ 局）长信访接待规定》，将庭室负责人确立为信访第一责任人，确保来访有人接、来信有人回、有求必有应、有应必及时。5月  日，港闸法院组织院长大接访，对重点信访案件现场听取上访人的来访要求，对合理的请求与相关部门协商，尽可能地予以解决，对无理缠讼、闹访的，根据涉诉信访案件终结机制及时予以有效处理。