大丰法院2006年至2008年间审结土地类纠纷分别为74件、103件、147件，共324件，可见农村土地纠纷数量呈上升趋势，此类纠纷不仅涉及面广，而且政策性强，能否稳妥处理，直接关系到农村的改革、发展和稳定。笔者对农村土地纠纷案件增多特点、原因进行分析，并提出对策和建议。

一、当前农村土地纠纷案件主要特点

一是土地面积差异较大。一般情况下，土地承包面积较大，数百亩，甚至有的达千亩。农村土地经营权侵权纠纷案件面积一般较少，通常在5亩以下，甚至1亩以下。随着沿海开发进程的加快，近年来港区土地纠纷越发凸显，因沿海滩涂资源丰富，土地承包类纠纷成了较为棘手的问题。

二是诉讼主体呈多样性。承包合同纠纷一方为公民、另一方为单位的占66%；双方均为公民的占32%，少有双方均为单位。农村土地经营权侵权纠纷中，主体较为单一，双方均为公民占九成。村委会连同实际使用人为被告的亦占相当比例，近三成。

三是土地流转较为混乱。土地承包经营权证书记载不规范。有的流转后没有办理变更登记，有的证书上的承包面积与承包经营权人实际使用面积不一。二是土地清册上的户主记载不明确，且流转方式及变更户主理由没有记载。

四是处理结果具有规律性。承包合同分为两种情况：要求解除合同、给付承包金的占80%；确认合同效力占20%。此类案件调撤率达70%，判决率有30%，上诉率较高。主要因为这类合同涉及的利益较大，案情比较复杂，争议较大。土地经营权侵权纠纷的要求停止侵权。

　　五是起诉时间具有季节性。农村土地纠纷大多发生在每年的春季和冬季，主要是农民大多在春播或是秋种时，因为对土地的使用权协商未果而诉之法院，而在其余时间由于农作物已经种植，故发生纠纷的概率较小。

六是农村土地纠纷易激化，形成上访压力。实践中大多系村民委员会或者村民小组与承包户签订承包合同，不符合法律的规定。有的地方，村干部利用手中的权力，不经民主议定便私自发包。一旦出现土地价格上涨，就容易引发群体性矛盾。利益之争激烈，甚至赴省进京上访，给涉法信访工作带来压力。近几年来土地类纠纷引发上访的不少于3人次。

二、农村土地纠纷案件增多的主要原因

一是土地流转不规范。表现为：第一，村委会对土地进行调整，流转时未履行土地交付手续。第二，村委会对确需流转的土地划转给他人耕种时未办理相关流转手续。第三，管理不到位。村一级组织未有专门机构负责管理，造成台帐不全。第四，村委会利用职权变更土地承包合同，侵害农户利益。

二是利益驱动的影响。2006年国家取消土地相关税费前，代耕代种现象较多。随着中央一系列国家土地惠农政策的实施，农民从土地上获得的收入显著增多。许多农民见到种地或拥有土地有利可图，就想把以前给别人种植的土地收回，而另一方又不愿交回土地。

三是农民法律意识淡薄。有的承包户擅自改变土地用途，违反合同约定破坏土地和林业资源，损害集体利益。大多数种植户以长期使用承包田，并交纳相关费用为由主张经营权。但往往因未办理权属变更登记，而不予认可。根据法律规定，农村土地仲裁工作机构行使土地确权职责，极少数农民因不了解法律，本应申请仲裁的，却向法院起诉，被法院裁定驳回起诉。

四是国家战略调整影响。随着沿海开发建设进程的加快，逐步收回土地成了当前港区政府的一项重要任务，涉及到大丰港二期码头开发的土地收回非常紧迫。由于承包合同时间较长，有的转包多次，要在短时间内收回土地相对来讲有一定困难。因涉及到农民或承包户切身利益，稍有不慎会形成不稳定因素，因此，在审判实践中一定要慎重处理。

三、解决农村土地纠纷的几点对策

一是确立正确的司法理念，提高法官的司法能力。确立农业、农村、农民的大局意识，全面掌握农村土地纠纷方面的法律、法规和政策。坚持以农民为本的原则，保护农民依法、自愿、有偿地流转农村土地承包经营权；坚持农村土地政策，确保“耕者有其田”；坚持优化土地资源配置的原则。

二是加强土地承包管理，规范土地承包行为。村民委员会要切实履行农村土地管理的职责，建立完善的土地登记台帐，对合法流转的及时履行变更手续。要建立较为完善的土地管理制度，强化监督和管理。完善征地制度，按照公平、公开、公正的方式，尽可能地保障农民权益。

三是加强法制宣传工作，提高农民的法律意识。注重对农村土地承包法等法律法规的普及宣传，在知法的基础上自觉守法、护法，提高农民法律意识和法制观念，有效防止各种矛盾的产生，使土地纠纷案件消灭在萌芽状态。

四是加强与人民调解对接，力促农村和谐稳定。加强对农村基层调解组织的业务指导，注重诉讼调解与人民调解对接工作。坚持调解优先的原则，多做说服教育疏导工作，利用当地政府及民调组织参与支持调解，以灵活有效的措施解决纠纷。

五是促进沿海开发战略，保护农民土地利益。基于保护农业生产稳定发展的考虑，对承包合同的效力认定应当特别慎重。要强调速度，抓紧审理，不误农时，保证生产。对涉及沿海开发的土地纠纷，既要考虑国家战略调整的需要，又要兼顾承包户利益，做好耐心细致的思想工作，全力平衡各方利益，尽可能的促成双方达成一致意见。