探访先行者的足迹

??来自“人民法院总结审判经验论坛”的报告

发现新规律 促进新发展

本报评论员

  　　江苏法院总结审判经验工作，有力推动了江苏法院各项工作的新发展，是坚持“三个至上”指导思想的生动实践，是深化“大学习、大讨论“活动的有力举措。

  　　开展总结审判经验工作，是人民法院贯彻落实科学发展观的必然要求。总结、提炼审判经验，有利于人民法院深刻揭示、准确把握审判工作发展的客观规律，不断丰富中国特色社会主义司法审判的理论内涵，着力破解影响和制约人民法院工作科学发展的突出问题和实际困难，从而为推动新时期人民法院工作科学发展奠定坚实的基础。

开展总结审判经验工作，是人民法院依法服务保增长、保民生、保稳定的必然要求。开展总结审判经验工作，有利于人民法院坚持能动司法、依法司法，进一步找准法院工作服务大局的切入点，积极谋划、灵活运用各项司法应对措施，为保增长、保民生、保稳定提供坚强有力的司法保障。

  　　开展总结审判经验工作，是人民法院努力践行司法为民宗旨的必然要求。开展总结审判经验工作，有利于人民法院在不断总结反思中更加牢固地树立司法为民理念，把重民生、排民忧、解民难作为确立工作思路、制定司法政策、谋划司法改革、加强自身建设的基本依据；有利于人民法院及时挖掘提炼出最大限度满足人民群众司法需求的工作经验，完善工作机制，提高司法能力，依法维护人民群众的合法权益。

  　　6月下旬，初夏的古城扬州柳绿花红，韵味诱人。来自北京、上海、浙江、江苏、山东、陕西、吉林等地区的法院领导、一线法官以及中国人民大学、中国政法大学、中国社会科学院、南京大学、南京师范大学等高校科研院所知名专家学者计120余人共赴“人民法院总结审判经验论坛”，为推动新形势下人民法院工作科学发展提供智力支持。

深入挖掘与总结，审判经验的成果“浮出水面”

  　　“这次论坛的主题突出、视野宽阔、观点新锐、内涵深刻”，与会代表对江苏法院历经一年总结的新时期审判经验，展开了深入的研讨与交流。最高人民法院党组副书记、副院长张军在讲话中指出：“江苏法院总结审判经验专项活动在全国法院系统产生了广泛的影响，为全国其他法院解决司法难题、推进各项工作，提供了切实可行、符合司法规律、操作性较强、效果较好的具体方法和路径，起到了很好的借鉴和启示作用。”

  　　论坛主办方的江苏省高级人民法院院长公丕祥介绍说，自去年4月起，江苏法院广泛而深入地开展总结审判经验专项活动。在全面动员、组织申报阶段，各级法院成立了以院长为组长的专项工作领导小组，经对各级法院申报来的总结项目多次讨论后，江苏高院专项活动办公室报请审判委员会讨论通过。对挖掘申报工作的经历，扬州市中级人民法院院长时永才有着深刻感受：“申报的审判经验，反映了改革开放以来，特别是党的十六大以来扬州法院各个历史时期、各个方面的不懈探索和成功做法，具有很强的指导性。”在深入研讨、组织评审阶段，全省法院去年9月第一批审判经验总结成果形成后，江苏高院在连云港市召开了交流研讨会，有针对性地对审判经验进行了补充和修正。至去年11月，全省各级法院报送各类审判经验总结材料540篇，其中个人审判经验68篇。按不同的审判领域分类，由最高人民法院、部分高级法院资深法官以及相关领域的专家学者组成的评审组进行了严格评审，最终确定了24个总结专题290项具体条目。在落实责任、推广转化阶段，分别确定了各类审判经验的推广转化方式，并分解到责任部门。对由专家评审组精选并经审委会讨论通过的审判经验成果，江苏高院编辑出版了6册180万字《江苏法院审判经验丛书》。

实施“三边”，为化解司法新问题、新矛盾“雪中送炭”

  　　边总结、边转化、边推广的“三边”，给所有代表留下了深刻印象。这是江苏法院总结审判经验、指导司法实践的一个显著特点。

 　　   不断完善已有总结成果、及时总结新鲜经验和推广实施成熟经验。

  江苏法院在应对国际金融危机中，坚持司法适度主动，构建司法应对工作的调研、规范、预警机制，这在“三保”中发挥了积极的作用，形成了当前新形势下司法积极应对金融危机、关注民生需求、维护社会和谐稳定的审判经验。公丕祥在主题发言中介绍，对江苏高院去年8月提交的《关于当前宏观经济形势变化引发的民商事案件的调查报告》，省委、省政府主要领导和分管领导作出重要批示。江苏高院出台了关于“三保”20条措施等，指导各地法院的司法实践。各级法院发挥审判职能，积极向党委、政府提供有关司法意见。其中，苏州中院关于防范企业主弃企逃债的司法建议、常州中院关于处理困难企业关停问题的司法建议、张家港市法院关于严防讨薪事件集中多发的司法建议等，得到了省政府主要领导和分管领导的批示肯定，并要求有关部门予以落实。针对“案多人少”的突出矛盾以及满足群众日益增长的司法需求，常州中院院长姜洪鲁告诉记者，就常州钟楼与苏州吴中、盐城滨海三地法院总结的不同地域形式的“人民调解窗口”经验，江苏高院及时召开推广现场会。目前，包括常州在内的全省各基层法院及其派出法庭全部设立了“人民调解窗口”。

“不刮一阵风”，总结审判经验重在建立长效机制

  　　“审判经验成果好比是种子，司法实践好比是农田，要想实现广种精收，必须要在培育良种、选种、因地适时、高效率撒种上下大工夫。”南京中院副院长李玉生举例说，建立长效机制，就是有效解决审判经验推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”的问题。一年来，江苏高院专门制定指导意见，着力构建总结审判经验的长效机制，建立健全培育挖掘机制、申报立项机制、组织实施机制、评审认证机制、转化利用机制，已成为推动人民法院工作科学发展的重要动力。据公丕祥披露的一组数据显示，全省法院去年受理各类案件88.24万件，审执结82.99万件，同比增长25.90%和27.61%；今年1至5月，又同比增长13.49%和10.30%，为江苏率先全面建成更高水平的小康社会作出了积极的司法贡献。

  　　“挖掘经验总结的深度、加大经验学习的力度、增强经验交流的广度”，这成为参加论坛的法官代表的共识。一位苏北基层法院曾经在民庭工作的年轻法官意犹未尽，向记者诉说起一件往事：“曾经审理的一起离婚案让我难以忘怀，当时男当事人不信任地丢下一句话说，你太年轻怎知道夫妻感情之事，并要求换人审案，当时我尴尬地没话说。如今学习掌握了很多审判经验，尤其是全省总结出的68项法官个人经验，那种尴尬事我们今后的办案中还会发生吗？”言语间，流露的分明是底气与自信。 （本报记者 王明新 娄银生）

2009、7、1