3月5日晚,四川省成都市公安局出入境管理局副局长王琳代表在驻地房间一遍又一遍地反复看政府工作报告。报告的亮点很多,但王琳对“加强和创新社会管理”的内容情有独钟。

　　“为了能给群众提供更优质的服务,我们出入境管理部门一直在努力推进社会管理创新。”王琳说。

　　不仅仅是王琳,来自各行各业的全国人大代表都对社会管理创新这项工作十分关注。在5日下午至6日各代表团审议政府工作报告时,社会管理创新成为代表们热议的话题。

　　“2011年7月5日中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》下发,这表明党中央把加强和创新社会管理摆上了更加突出的位置,上升为党委、政府领导下的社会系统工程。”贵州省委政法委书记、省公安厅厅长崔亚东代表今天接受《法制日报》记者采访时说,加强和创新社会管理需要各部门参与,共同推进。

　　这是一项复杂的系统工程

　　“加强和创新社会管理,不是一个部门的事情。”代表们在审议时,不约而同地发出了这样的声音。代表们认为,这是一项复杂的系统工程,必须统筹规划设计,可持续性推进。

　　对此,江苏省高级人民法院院长公丕祥代表深有感触。他举例说,就化解矛盾纠纷而言,近年来法院积极建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,参与构建化解矛盾纠纷“大调解”工作体系。实践证明,只有努力推动社会各界共同参与,做到各司其职、各负其责,以多种渠道、多种手段才能做到有效化解社会矛盾纠纷。

　　上海市高级人民法院院长应勇代表注意到,此次政府工作报告“加强和创新社会管理”一章中,强调了2012年目标为“强化政府社会管理和公共服务职能,提高城乡基层群众性自治组织的自治能力”。在他看来,这是统筹、科学推进加强和创新社会管理的有力信号。

　　“加强和创新社会管理,离不开政府作用的发挥,但强调政府主导,不是简单地强化政府包揽一切,而是要通过职能转变,强化政府社会管理和公共服务职能,同时提高基层群众性自治组织的自治能力,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。”应勇认为,应形成社会管理人人参与的格局。

　　必须破解各种体制性障碍

　　浙江省人民检察院检察长陈云龙代表表示,检察机关在加强和创新社会管理方面面临着新情况、新问题,如检察机关在参与重点人群、领域的服务管理体系建设中,与有关部门还缺乏足够的衔接、沟通和联动。

　　“今后,融入到党委领导的社会管理大格局和工作平台中,与其他社会管理主体形成机制互联、功能互补、力量互动的多元化治理机制,是我们的一大课题。”陈云龙说。

　　崔亚东介绍说,为进一步加强和创新社会管理,统筹推进,去年5月,贵州省委十届十一次全会召开专题研究部署,并制定下发了《关于新形势下加强和创新社会管理工作的意见》。贵州还将涉及社会建设、社会管理及其创新的一系列重大体制性、基础性、保障性问题列入省“十二五”规划纲要,共涉及18项内容、资金47亿元,为进一步加强和创新社会管理提供了保障。

　　“加强和创新社会管理,必须破解各种体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰。”代表们纷纷指出。

　　“贵州通过狠抓工作机制建设,着力解决源头性、根本性、基础性问题。”崔亚东说,从建立和完善了社会稳定风险评估机制到社会治安重点地区排查整治机制,从公众安全感测评机制和平安建设考评机制到“四位一体”社区戒毒、社区康复机制、互联网管理和网络舆情导控机制,贵州通过建立十多个长效机制,进一步提高了社会管理科学化、规范化、制度化水平。

　　重在提升服务群众的能力

　　“坚持以人为本、服务为先”,政府工作报告讲到加强和创新社会管理时,广东省广州市律师协会名誉会长陈舒代表对这10个字尤为关注,也产生了极大的共鸣。

　　陈舒认为,这为加强和创新社会管理确立了科学的标准--将服务理念贯穿于加强和创新社会管理全程,在服务中实现管理,推动群众接受管理。她举例说,政府工作报告中要求今年积极稳妥推进户籍管理制度改革,推动实行居住证制度。广东早已推行居住证制度,而群众积极来办证,是因为办证后能得到更多更优质的服务。

　　“加强和创新社会管理,最终目的就是为了群众满意。”河北省石家庄市市长姜德果代表说。他告诉《法制日报》记者,根据群众的诉求,石家庄市不断深化行政审批制度改革,大力精简下放审批事项,再造审批工作流程,2011年全市321项行政许可和非行政许可审批事项削减到245项,审批环节由平均5个减为3个,办结时限压缩35%。

　　“今年,我们的目标是:石家庄市在全省、全国叫响'审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优'的城市品牌。”姜德果信心十足地表示,将最大程度地精简审批事项,进一步降低机关行政成本和群众办事成本,提高行政审批效能,让群众得实惠。

　　崔亚东介绍说,贵州省在加强和创新社会管理中,狠抓民生改善,着力解决涉及群众切身利益的民生问题,投入大量资金用于民生建设,仅去年投入资金就达823.4亿元。

　　瓮安事件发生后,104名参与其中的违法青少年成为人们关注的焦点。瓮安积极试行未成年人违法及轻罪记录消除制度,目前已有94人的轻罪记录被消除,有43人考上了大中专院校。在此经验基础上,贵州还及时修订出台相关法律法规,帮助更多违法青少年顺利地回归、融入社会,真正诠释了加强社会管理创新以人为本的精神。

　　“江苏法院始终将坚持群众观点、站稳群众立场、增进群众感情、接受群众监督作为创新社会管理的基础性工作,虚心听取人民群众的意见和建议,准确把握人民群众的司法需求。”公丕祥说,以人为本,是人民法院参与社会管理必须坚持的根本原则。