新春上班第一天，一群外地农民工手捧感谢信兴冲冲地来到盐城中院副院长吴海龙的办公室，争先恐后“抢”着对他说：“诉讼服务中心的法官是恩人，帮我们讨回了血汗钱，我们高高兴兴回家过了一个团圆年”。

　　近日，笔者欣然对该市法院的诉讼服务中心进行探访，“数字、机制、窗靓”三个“关键词”，可谓是对百姓赞美的最佳回应。

　　数字：彰显门户法官挚爱

　　[现场采录]在宽敞、明亮、温馨的盐城中院诉讼服务中心，该中心主任朱亮的案头放着一摞台账，一组数据映入眼帘：2010年，盐城市两级法院的诉讼服务中心共为13000余人（次）提供诉讼指导，为10600余人（次）提供法律咨询；2010年，为577件案件的当事人办理了减、缓、免诉讼费近200万元；2010年，对21500余件纠纷实现诉前分流；协调处理各类矛盾纠纷12808起，成功化解12247起，成功率达95.62%；2010年，该市法院民商事案件调撤率为73.37％，同比上升了6.3个百分点，行政一审案件撤诉率为79.44％，同比上升了16.19个百分点。案件被改判发回率1%、申诉率21.33%、投诉率为12.18%；涉诉信访化解率100%。

　　[人物素描]串串数字，凝聚着诉讼服务中心工作人员的汗水与辛劳。笔者了解到，该市两级法院诉讼服务中心于2009年12月组建，配备工作人员155名，其中大学本科以上学历人员占68%。市中院除由两名年富力强、具有开拓精神的同志担任诉讼服务中心主任和副主任外，还专门为立案庭增配了1名庭长助理，协助做好诉讼服务中心的管理工作。东台法院精选了5名中层副职进中心，堪称全院之最。大丰法院为诉讼服务中心配备了11名审判人员，占该院审判人员总数的20%。为保障中心各项新增职能的发挥，该市两级法院还抽调了50多名业务精、能力强、善做群众工作的骨干充实到诉讼服务中心的各个节点，分别负责立案、诉讼服务、纠纷调解等不同条块的工作，诉讼服务中心成了人才聚集地和优秀人才展示才干的平台。

　　该市中级法院诉讼服务中心审判长李汉林，眼睛一睁，忙到熄灯，人称“多管部长”，只要他在班，前来咨询的群众都乐意找他。据统计：他一人一月平均接待群众法律咨询110人次，化解诉前调解案件10余起。2010年12月，响水县某小额贷款有限公司向市中院诉调中心提出对江苏某造船有限公司、广州某海运有限公司，采取诉前保全措施以实现1460多万元的债权。李汉林在主持三方调解中，动之以情、明之以理、晓之以法、陈述利弊，最终广州某海运有限公司、江苏某造船有限公司当即答应一次性给付1460万元。响水县某小额贷款有限公司负责人连声说了三个没想到。随后，专程送来“敬业正直、深得民心”的锦匾予以致谢。

　　东台法院诉调服务中心副主任孙华伯，是个老执行官，凭借多年积累的执行工作经验，练就了一套执行督促的“绝招”，两年来先后化解执行纠纷1200余件，执行督促到位率达52%以上，到位金额近5000余万元，被该院院长许建兵视其为手心里的“宝”。

　　创新：催生能动司法活力

　　[现场采录] 2008年，该市中院在滨海法院召开了全市法院诉前调解工作现场会，总结推广诉前调解“滨海模式”；

　　2009年，该市中院在东台法院召开全市法院诉讼服务中心建设工作现场会，总结推广规范化建设经验；

　　2010年3月，盐城市委常委、政法委书记丁宇率9县（市、区）委常委、政法委书记、法院、检察院、公安局“三长”及多个政府工作部门负责人，在亭湖法院观摩该院诉前调解、诉调对接的工作现场，总结推广亭湖法院诉前调解、诉调对接的典型经验；

　　2010年4月，省法院专门在盐召开现场会总结推广盐城法院建设全建制一流诉讼服务中心的经验做法。

　　[经典解读]两年间，该市法院接二连三创造了诉调服务的经验，得到了上级法院的充分肯定，不少前来考察的行家由衷地说：“盐城的经验实在、可学、管用，其中创新的好机制特色鲜明，值得借鉴”。

　　新机制魅力何在？该市中院诉讼服务中心负责人欣喜地说说，新机制体现了三新：

　　推行了普通民事纠纷化解新模式。该市法院针对民商事纠纷剧增的实际，对一些争议不大的婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、小额债务等8大类纠纷，力主在审查立案前，引导当事人通过诉前调解的方式，及时有效化解纷争。滨海法院推行普通民事纠纷化解新模式后，诉诸法院的民商事案件逐年下降，以2009年为例，此类案件收案数比2008年下降34.35%。当年调解的1300余起案件中，有近400件当庭履行了给付义务，700余件当天给付。在调解中心审结的案件，无一反悔、无一上访、无一申诉，真正达到定纷止争、案结事了，有效减轻了审判压力。

　　亭湖区法院潜心研究主城区涉诉矛盾纠纷的新特点，闯出了一条由法院、司法局、财政局 “两部门”、 “两员”、“一支撑”诉前化解矛盾纠纷的新路，使一大批纠纷在诉前得到化解。2010年诉前共委托调解案件516件，调解成功430件，成功率为83.3%，诉中委托调解案件80件，调解成功61件，成功率达76.2%。

　　建立了化解群体性纠纷提前介入的新路径。针对当今城乡，由于受人口、资源、二元结构等客观条件的制约，涉诉矛盾纠纷“多样性、尖锐性、两难性”等实际，该市法院对有可能引发群体性纠纷案件，采取整合资源、提前介入，合力解纷之策，使大量纠纷化解在当地。2010年9 月，大丰市大中、新丰镇225 户农民购买了海利牌40%乐果农药共350 瓶，用于桑叶治虫。用药桑叶喂养后，先后发生不同程度的秋蚕死亡事件。225 户农民要求政府出面处理。大丰法院获悉后，诉讼服务中心的人员提前介入，一方面深入农户家中了解情况，宣传法律规定，稳定农户情绪，引导其依法维护权益；另一方面，主动与消协、农委等部门沟通，共同商讨处置预案。该院还专门邀请中国农业科学院蚕业研究所等相关部门进行专家论证，并将农药送至上海测试中心农药行业测试点检验，查明该农药对桑蚕具有毒害作用，桑蚕死亡为农药中毒引发。在此基础上，该院联合该市消协共同制定调解方案，组织农药公司与农户代表进行调解。经过不懈努力，最终促成农药公司与225 户农达成赔偿789750 元的协议，使该起群体性纠纷妥善化解。

　　实行纠纷判后答疑新方法。该市法院诉讼服务中心，不仅注重做好诉前调解工作，而且十分看重案件判后答疑工作，坚持将纠纷解决的渠道向后延伸，较好地避免了新的信访案件的发生。2010年该市法院接待不服生效裁判的初次来访170多人次，为切实化解隐患，各法院统一由诉讼服务中心联系原审法官负责接待，针对当事人的疑问，耐心细致地做好法律宣传、解释教育工作；对重点案件或者当事人对原承办法官有抵触情绪的案件，由服务中心联系原案件合议庭审判长、该审判业务庭庭长负责接待答疑；对于重大疑难案件以及群体性纠纷案件，由服务中心联系分管副院长接待答疑，使当事人的息诉率达95%。

　　“如今’案件查询’、’约见法官’、’材料收转’辅助性工作统统归集于诉讼服务中心统一行使，我们已从繁琐的事务中解脱出来，是好机制带来的福音”。这是该市法院广大法官发自内心的快慰。

　　窗靓，赢得公信受到亲睐

　　[现场采录]该市法院10个诉讼服务中心自组建两年来，分别被各县（市、区）委、政府评为评为“规范化管理单位”和“优质服务先进集体”；有30多名法官被评为化解社会矛盾纠纷先进个人，1人被评为盐城市首届知名法官，1人被评为“感动亭湖十大人物”和。

　　[众人点评]小小窗口，给社会各界和寻常百姓带来福祉，赢得众人称赞和亲睐。

　　全国政协委员余瑞玉，省政协常委吴汝信说，盐城法院立足自身实际，以建设全建制一流诉讼服务中心为目标，紧紧围绕司法为民宗旨，集诉讼服务、纠纷化解、案件分流等职能于一体，提供诉讼指导、材料收转、约见法官、执行督促、司法救助、判后答疑、调解速裁等一站式、全方位、多层次的诉讼服务，切实减少了诉累，实现了依法审判与热情服务的有机统一，实实在在地满足了人民群众对司法的新需求、新期待。2010年仅一项诉前调解功能就产生化解纠纷12247件良好效果，使大量纠纷化解在萌芽状态，充分体现了司法便民利民的人文情怀，有效压降了诉讼案件总量，减轻了审判压力，不愧为全省的品牌。

　　省高院公丕祥院长在视察东台法院诉讼服务中心时说：东台法院坚持人民法院的人民性、坚持能动司法、优化资源配置，提升了人民法院的形象，所取得的成效和经验，值得在全省法院全面总结和推广，要让诉讼服务中心成为为民司法之窗、能动司法之窗、和谐司法之窗。

　　诉讼服务中心为广大群众提供了方便快捷、热情周到的诉讼服务，现在有纠纷，只要走进诉讼服务中心的门，再多的纠纷也不用愁。诉讼服务中心是百姓的“娘家人”。盐城的普通百姓如是说。

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　　10个诉讼服务中心，架起了一座座构建社会和谐的桥梁，我们要为维稳“使者”喝彩，愿他们青春长在、常驻芳华。