人民法院的档案是国家档案的重要组成部分，真实地记录了人民法院的审判工作和其他各项活动，是维护法院审判历史面貌的重要凭证，也是做好法院各项工作不可缺少的重要环节和条件。随着社会的不断进步，档案的拥有量和使用量日益增多，法院档案的管理工作必须坚持高起点、高标准、高要求，突出规范化、科学化、现代化，不断提高法院档案质量和档案的有效开发和利用，更好地服务审判服务社会。

一、目前基层法院档案管理存在的问题

随着法院档案工作重要性的日益显现，多数基层法院在加强领导、注重软硬件建设方面狠下功夫，如常州市天宁区人民法院拨出专款建立了400多平方米的档案中心，做到办公、库房、阅卷三分开，购置高新档案密集架等现代化设备，并采取措施强化档案信息化建设，实施电子档案、纸质档案双式管理，取得一定成效。但不可否认的是，目前基层法院档案管理中仍存在一些不容忽视的问题。

1、诉讼档案的数量急速递增。随着社会主义法制的健全，普法教育的深入，人民群众运用法律武器保护自己合法权益的意识不断增强，诉至法院的各类纠纷也不断增长。同时由于2007年4月1日实施的《诉讼费用交纳办法》从多个方面降低诉讼费用收费标准，直接导致基层法院收案数量的大幅度上升，档案数量也随之急速增长。如常州市天宁区法院1980年至1990年的库存档案数量为465卷732册，1991年至2000年的库存档案数量为27407卷48351册，2001年至2010年的库存档案数量为460247卷843160册，2011年至2012年的库存档案数量为176263卷314513册，增长速度可见一斑。

2、人员配备不足且流动性大。根据《人民法院档案工作规定》中的组织管理的第十一条规定，各基层法院相继都设置了档案机构，配备了专职档案干部，这是做好档案工作的必要条件。根据有关规定保存档案一万卷（件）应该设专职档案干部一名为基数，超过部分每超过二万卷再增配一人，但受案多人少矛盾的影响，大部分基层法院的专职档案员仅有1－2名，档案工作人员的相对不足。此外，档案管理人员变动频繁，这与档案工作的专业性和连续性严重不符，给档案管理带来不小的影响。

3、检察机关移送的刑事案件卷宗数量巨大。根据《最高人民法院 最高人民检察院关于刑事案件卷宗归档的问题的批复》中规定，检察机关侦查、起诉的刑事案件以及公安机关侦查移送检察院向法院起诉的案件，判决后该案卷宗由人民法院存档保管。然而，随着刑事案件的增长，此类卷宗数量日益庞大。以常州市天宁区人民法院为例，检察机关侦查、起诉的刑事案件以及公安机关侦查移送检察院向法院起诉的案件卷宗占该院库存档案总量的18%以上，占全部刑事案件卷宗总量的60%以上。这不仅占用了基层法院档案管理的大量资源，也给公安、检察机关卷宗查询带来不便。

二、解决问题的相关对策建议

时代在前进，社会在发展，档案工作作为党和国家的一项重要事业，也必须根据时代和实践的发展要求不断创新，如何变被动服务为主动服务,如何做到档案信息在诉前、诉中、诉后的有效服务，是提高办案效率、体现司法公正的内在要求。笔者试就如何做好基层法院档案管理工作谈几点意见。

1、增强管理意识

组织广大干警深入学习《档案法》、《人民法院档案工作规定》、《人民法院档案管理办法》、《江苏省档案管理条例》等有关档案管理方面的法律、法规，提高档案管理意识，增强档案工作的自觉性与积极性。同时确立院长直接领导、办公室具体负责、各部门协同配合的档案工作体系，注重检查档案工作进展情况，帮助协调工作中的矛盾，解决实际困难。在每年度的工作意见、目标管理考核办法、全年工作总结，院领导都要突出强调档案工作，真正做到档案工作与审判工作同部署、同检查、同考核。

2、重视人员培养

注重加强专职档案人员培训，参加上级法院、档案局组织的档案业务培训，邀请上级档案局的有关领导具体指导，主动向先进单位学习，通过学习开阔眼界、拓宽思路、寻找差距、取长补短。同时加强档案管理网络员的培训，重视加强对各部门书记员、内勤、特别是档案管理网络联络员的业务指导，有计划地开展培训。对新到工作岗位的书记员，应进行手把手地业务指导，使他们正确掌握诉讼档案的收集、整理、装订要求，确保归档质量。及时订阅有关档案管理书刊，督促其自觉学习，促使其掌握必要的档案知识，具备条件的档案工作人员可以参加评定专业技术职称。对接触有毒有害物质的档案工作人员配备相应的防护用品，并给予一定的健康补贴。

3、完善管理模式

为确保以高质量的档案管理工作促进司法公正，一要把好质量评查关，把"诉讼档案是否规范"作为一项重要的指标认真评查；二要把好归档关，应对各部门上交的各类档案坚持原则，严格把关，不符合归档要求的，提出意见，退回归档部门重新整理并限期归档；三要把好保管关，在日常归档管理工作中，应当严格按照国家规定控制档案库房的温湿度，采取防潮、防水、防日光及紫外线照射、防尘、防污染、防有害生物、防盗、防火等措施，确保档案的安全。

4、提高开发利用

进一步开发与利用档案价值，充分发挥法院档案服务审判、服务社会的作用。一要积极开展档案编研工作，扩大档案资源的应用范围，为立法、司法监督等工作提供第一手资料。二要加快档案数字化进程，编制科学实用的档案检索工具，实现档案的网络查询功能，逐步实现以电子档案代替纸张档案提供利用。三要严格限制档案利用范围，严守保密原则，制定借阅规范，对向人民法院档案机构借阅特定档案的行为，可以收取有关费用。

5、加强部门合作

检察机关侦查、起诉的刑事案件以及公安机关侦查移送检察院向法院起诉的案件卷宗，可逐页扫描进行微机录入，实现该类档案数字化、信息化，判决后将原卷宗退还原机关保管，法院只保留该类卷宗的电子档案即可。法院也可邀请人民检察院、公安机关共同建设内部局域网，强化档案的网络建设，实现档案网络资源共享，进一步开发、利用、调取档案。