目前我国经济社会正发生重大变化，社会生活多元化、社会矛盾多样化现象，越来越明显，矛盾复杂多样，且化解难度大，严重影响社会和谐稳定，如何有效地化解社会矛盾，成为各级社会管理部门的一项重要职能。本文就如何加强社会管理创新、有效化解社会矛盾，促进经济社会发展、维护社会和谐稳定，进行一些思考。

一、当前面临的主要社会矛盾

1、因婚姻家庭纠纷引发的社会矛盾。此类矛盾占比最大。农村更为突出，不仅量大，调处难度也大。少数人因受不良价值观影响，家庭责任意识逐渐淡薄，婚后受各种诱惑，或一方外出打工创业，随长期两地分居，感情逐渐淡化，婚姻便会产生裂痕，若离婚又易产生过激情绪，发生抢人、损坏财产、伤害等暴力事件，也难调解。因离婚而引起的财产分割、子女抚养与兄弟姐妹间对父母赡养等家庭纠纷也呈上升趋势。

2、因劳动争议、社会保障和企业改制引发的社会矛盾。尽管我国在法律和政策上更重视对劳动者权益保护，但劳动争议纠纷仍居高不下。用人单位不依法用工，劳动者不依法签定劳动合同，致双方权利义务不明确，进而引发争议。企业改制、破产中，对原职工未妥善安置，拖欠工资、养老金、劳动保险、医疗保险费用等，甚至造成国有资产流失，从而引发群体上访、闹事、聚众围堵政府机关、堵塞交通等过激行为，严重影响社会稳定。

3、因征地拆迁安置等问题引发的社会矛盾。随着经济和社会的发展，城市功能的扩张，招商引资力度和道路交通建设力度的加大，建设用地规模逐年增大，征用、买卖土地现象日益频繁，征地拆迁安置补偿问题日趋突出。若拆迁户失地、失业、失家后，得不到合理足额补偿和妥善安置，极易引发不稳定因素，甚至出现暴力对抗等恶性事件。

4、因人身损害赔偿纠纷引发的社会矛盾。此类纠纷仍占相当比例，因生活琐事引发的人身损害赔偿居多，且矛盾易激化，若基层组织和相关部门相互推诿，处置不当，打击不力，甚至使加害人逃脱惩罚，会导致矛盾升级。此外，随着道路交通的发展，交通工具大量使用，道路和非道路交通事故造成的人身损害赔偿纠纷也呈上升趋势。

5、因涉法涉诉上访引发的社会矛盾。因诸多因素的共同作用，当事人不通过或不愿通过正常法律程序解决纷争，或通过正常法律程序不能满足其愿望时，直接通过信访、上访施加压力以求达到目的，有的直接进京赴省。如果加之基层组织个别人员在调处这类矛盾时，化解工作不够细实、到位，方法欠妥，使群众误解和不信任各级组织和司法机关，信访不信法愈演愈烈。而为息访随意满足无理上访要求，客观上助长上访，使涉法涉诉上访逐年上升。    

二、社会矛盾暴露出的深层原因

这么多的社会矛盾，固然有一部分属社会发展过程中的必然现象，但深层次却暴露出了基层社会管理中的问题。

1、社会矛盾的出现属社会发展过程中的必然现象。一是传统观念与法治进程中的必然现象。我国封建统治长达两千多年，传统人治观念根深蒂固，公民法治意识淡漠，权大于法、以言代法、地方部门保护主义累禁不止。当前又处在经济社会发展转型的关键时期，诚实信用、严守契约的市场经济规则尚未健全，信用问题较多，社会道德观念在一定程度上有滑坡现象。二是利益格局调整后制度政策不相适应的必然现象。尽管我国法律体系逐步形成并日臻完善，但依然存在相关法律法规滞后和法律漏洞的现象，因改革的制度、政策、措施不配套、不完善、不相适应，造成解决一些矛盾找不到法律依据，当事人权益得不到应有的法律保护，或使利益受损，或致预期利益难以实现。由于社会保障体系也不完善，造成这一群体心理浮躁、失衡，甚至产生对立情绪，引发矛盾纠纷。三是基层法院职能扩大后的必然现象。随着社会的发展，人们的法治意识有所蒙动，对法治的期待值逐渐提高。过去有矛盾、有纠纷找单位、找政府，以行政手段解决纠纷的现象逐年减少，依赖法律手段解决纠纷成为常态。许多可以通过单位、基层组织解决的问题都以案件形式涌向法院。这不仅加大了法院的工作压力，最主要的是当事人的高期望值与法院依法结案却难事了形成矛盾，引起信访、上访。

2、社会矛盾复杂难解，暴露出基层社会管理中深层次问题。一是基层组织职能弱化。党的优良传统之一就是善于做群众工作，化解社会矛盾一直是基层组织的基本职能。当前的现状是基层组织一门心思忙经济，普遍弱化这一职能，机制不健全、人员不专业、信息不畅通，对社会矛盾缺乏敏锐性，小矛盾不重视，演变成大矛盾，大矛盾又难化解，甚至动员诉讼，认为现在是法治社会，有纠纷到法院。有的在履行职责时不严格依法，让群众不满，造成群众与政府部门之间的矛盾。二是基层法院化解矛盾与司法保障能力不相适应。新形势对法院化解社会矛盾提出了新的更高要求，然而相关的司法保障机制却未同步跟上。司法保障措施不相适应，基层法院案多人少矛盾突出，人员编制不足，工作负荷重。基层基础建设要求高、投入大、运行难。法院自身司法能力有待提升，少数案件由于主客观原因裁判有失公正，执行力度不够。审案中适用法律和化解社会矛盾的难度均增大。诉讼成本与信访成本压力加大，诉讼成本和息访成本高，上访成本极低。

三、创新社会管理化解社会矛盾的新思路

面对纷繁复杂的社会矛盾和大量涌入法院的案件，如何尽最大可能化解矛盾，力争案结事了人和，实现社会和谐稳定。必须从加大基层社会管理这一根本点上做文章，笔者认为可以从社会层面和法院司法层面两个方面，去思考对策。

（一）、从社会层面创新社会管理的思路

1、建章立制。进一步加强机构和制度建设，针对社会矛盾的新情况，建立健全相应的配套法规。让社会矛盾的化解有法可依，更好的保护人民群众的合法权益，是减少矛盾纠纷、消除社会不稳定因素最根本、最有效的办法。加快对人民调解工作的机构和制度建设步伐，使人民调解工作得到有效支持和规范，提高人民调解工作的公信力和权威性。

2、加强基层调解组织建设，建立联动解决纠纷机制。从世界范围来看，"诉讼不是万能的"已成共识。许多国家都推行诉讼替代解决机制，以不断拓宽纠纷解决机制，缓解法院司法压力，让有限的司法资源得到充分合理的使用。当前应当调解、仲裁、诉讼等多管齐下，首选非诉讼途径解决纠纷。加强基层调解组织建设，加强对人民调解员的培训与指导，探索社会法庭解决纠纷新途径。加强全社会各职能部门的联动。全社会各部门要相互配合、相互协调，相互联动，共同化解社会矛盾。建立重大事项通报和片区法官联系制度，确保辖区群众性、突发性纠纷早发现、早了解、早处理，切实把矛盾纠纷解决在基层、消解于萌芽。同时将化解社会矛盾纳入各级政府和组织的职能，并加以考核，最大限度地将社会矛盾解决在基层。

3、强化社会联动疏导，有效化解信访难题。社会各界都要极其重视、认真对待群众上访，不能久拖不决。党委、政府、职能部门、镇村和司法机关要联动配合，本着彻底解决问题的原则，依法处理涉法涉诉信访问题。加强对上访人员心理疏导，耐心解释，以理服人，以情感人。对有影响的重点案件逐案排查，对不稳定因素和重点案件进行登记、分析，逐案施策。特别要重视解决上访老户、缠访户及群体性上访案件。同时要依法打击无理缠访，特别是打击那些以上访为手段谋取非法利益，严重扰乱社会秩序的人员，维护社会和谐稳定。

4、提高公民文化、法律素养。加强公民的道德教育，向人民群众宣传社会公德和家庭美德，努力提高公民道德素质，让大家懂得互助互爱，构建和谐的人际关系。加强公民的法律宣传教育，使其知法，更让其守法。通过公民法律、道德水准的提高，来提升全社会的整体法治水平，增强全社会对司法的公信力。

（一）、从司法层面参与社会管理创新的思路

1、拓展能动司法平台，完善"诉调对接"机制。建立健全良性互动、沟通协调机制，全力化解社会矛盾。力求诉前沟通、诉中协调、判前通报、判后释明。法院通过包片挂钩、法官驻镇村办案等形式，主动将诉讼调解融入社会矛盾纠纷大调解格局之中，从诉前、诉中、诉后三个阶段对人民调解组织与法院的联动、协调、对接等做出具体规定，有效地发挥人民调解的积极性，增强化解纠纷的合力。法院在诉讼服务中心设立调解室，先行调解纠纷，将可调案件终结于立案阶段。充分整合社会资源，强化行政调解、人民调解的诉调对接，充分发挥司法调解工作站和人民调解工作室作用，推行全员调解、全过程调解、全方位调解方式，提高调解成功率，构建和谐司法环境。建立法官导诉制度，在诉讼服务中心设立导诉台，由法官为诉讼当事人或来访群众进行诉讼指导、法律释疑及案件办理情况查询引导。并设立导诉电话，方便群众咨询、查询。

2、创新方法强化诉讼调解，坚持人性化司法。调解是高水平审判，是化解矛盾的最佳方法，尽量少判多调。始终把调解工作放在优先地位,把调解工作作为结案的前置条件,尽可能调解结案,尽可能做到案结事了人和。坚持文明司法。积极行使释明权，为当事人提供必要的法律帮助，防止当事人因法律知识匮乏而受到不应有的利益损失。坚持能动司法，不断加大巡回审判力度。便民、为民、利民，让群众在家门口就能解决纠纷，既提高效率，减轻诉累，又加强了法官与群众的联系。通过巡回办案、法制讲座、案例报道等各种形式进行法制宣传，以案释法。充分发挥人民陪审员作用，增强办案的社会效果。

    3、提升司法能力，公正高效司法。首先加强法官队伍建设，着力提升法官的司法能力。加强教育培训，多管齐下，提高队伍素质，当前更要重视提高化解矛盾和沟通协调能力。同时要充分调动干警积极性，加大青年法官的培养力度，提供更大的发展平台，促进法院司法能力的良性、可持续发展。其次着力抓好办案质量。案件质量是法院的生命，是化解社会矛盾的关键。只有提高案件质量，才能提升法院司法水平，树立公信力。再次提高司法效率，扩大简易程序的适用范围，提高当庭宣判率，让当事人的权利及时兑现。同时重视维护司法权威，维持生效法律文书既判力，无明显错误案件不轻易进入再审程序，更不能随意改判，若判决无稳定性，会加大当事人间的对立情绪。

 4、强化审判管理，规范审执流程。规范立案、开庭排期、审理、判决、执行等环节，建立完善审判流程管理体系。明确立案、送达、诉前保全、诉前保全、审限延长报批、执行、信访登记督办工作流程。建立审判信息即时录入、审限跟踪通报制度、审判质量效率指标体系和考评机制。细化案件质量评查标准,完善评查体系。构建流程管理与重点监督相结合、事中评查与事后评查相衔接、质量评查与法官业绩相挂钩的案件质量评查体系。

5、探索执行新机制,努力破解执行难。创新执行工作机制，优化执行权配置，加大执行力度，探索解决执行难的有效途径，提高执行标的到位率，努力终局化解矛盾。完善执行联动、威慑机制，与金融、工商、房地产、交通、公安出入境管理等部门联动，对被执行人的资产、消费、信誉、出入境等方面进行威慑和制约。健全执行公开、财产报告、执行异议和执行案件流程管理等制度。强化执行措施，实行院、局、组三级督办制度。改革执行方式，讲究执行艺术，提高执行水平。通过执行会战，严惩拒执行为，维护胜诉当事人合法权益。优化外部环境，寻求社会支持。完善执行救助基金制度，对特困弱势的申请执行人，在被执行人确无履行能力或案件无法执行时，给予其适当救助，以缓解部分执行难问题。同时完善救助机制，对救助类型、标准、范围、救助基金的发放对象、发放程序严格界定与细化。

6、加大教育挽救力度，预防和减少违法犯罪。重视对未成年人犯的帮教工作，庭前耐心交谈了解，庭中宽松和谐审判，庭后积极回访帮教，特别是庭后要重视对青少年非监禁刑人犯的回访，与其所在的学校、单位保持密切联系，及时了解其学习、工作情况，接受改造情况，及时纠正不良行为，帮助其重获新生，回归社会，防止再次犯罪。重视社区矫正工作，加强同有关部门、社区的密切配合，以矫正为目的，将判处非监禁刑的罪犯置于社区内，对其进行管理、教育、改造，提高教育改造质量，预防和减少重新犯罪。对被判处缓刑、非监禁刑的罪犯进行定期回访，掌握动向和思想改造情况，防止放任自流和脱离管控。

7、拓展法庭创新思路，一线化解社会矛盾。着重两个提高：一是提高认识，充分认识基层法庭的重要地位和作用。法庭是法院与群众联系的桥梁，是社会管理创新的一线基地，是化解社会矛盾的前沿阵地，角色具有特殊性，不仅化解个体纷争，更要调节基层社会关系和利益平衡，维护基层社会和谐稳定。二是提高能力，当前要着重提升化解社会矛盾和沟通协调能力。法官要不断拓展思路，适应矛盾、应对矛盾、解决矛盾，将大纠纷化小、小纠纷化了。不仅要在基础司法能力上下功夫，更要在参与基层社会管理、化解社会矛盾能力上求突破，不断更新知识、丰富经验。在两个提高的基础上，完善基层法庭参与社会管理创新、化解社会矛盾的工作机制，形成系统化的社会矛盾化解机制。

8、坚持党对基层司法的领导。正确认识法院独立审判与坚持党的领导关系，自觉地将司法置于党的绝对领导之下，将审判、执行工作融入构建和谐社会的进程中。定期向党委汇报工作，重大问题、重要事项及时请示，争取党委对法院工作的重视和支持。按照宪法确立的人民法院在国家机构中的地位、职权，坚持依法独立行使审判权，认真履行宪法和法律赋予的职责。