近年来，随着经济社会的迅猛发展，农村居民生活水平不断提高，不少农民着手新建、翻建住房。但是，由于农村房屋建筑的无序化，由此引发的雇员受害、建筑工程、追索劳动报酬等相关案件明显增多，仅今年上半年相关纠纷就达76件，亟待相关部门予以重视。

一、农村建房无序的现状

1. 所建房屋大多涉嫌违法建筑。农村居民所新建、翻建的房屋大部分未经村、镇等相关组织审批，有的农户也仅仅送交一份建房报告给村（居）委员会便开始张罗着建房。对类似行为村（居）委会一般采取视而不见的做法。

2. 建筑“工头”缺乏相应资质。农村承包建房的大多是 “小包工头”，他们往往将周边村居空闲劳动力组织起来成立“小工程队”，个人、团队均不持有相关部门颁发的资质证书，极少数“工头”持有的“工匠证”也是2005年前过期的“老黄历”。

3. 建筑“工头”管理不到位。由于“工头”、工人均无技术资质，“工头”管理基本依靠经验、习惯，“乡下鼓乡下敲”，既缺少必备的标准作业设施，也没有规范的技术操作流程，同样也没有统一的技术操作标准，安全监管处于原始的自发、松散状态。

4. 施工人员安全意识缺乏。工匠及小工们都是四村八庄的庄邻、亲友，不知道起码的安全操作规程，缺乏安全防范和自我保护意识，有的不戴安全帽，有的上工前饮酒，施工过程中基本不采取任何安全措施等等，形成安全隐患。

5. 房主、“工头”、工人三者之间职责不明。房主、“工头”、工人之间大多没有签订规范的承包、施工合同，没有明确房屋质量标准、劳动报酬、用工形式等等，大都仅凭口头协议、“君子约定”，致使三者之间职责不清、关系不明。

6. 违法转包、分包现象严重。法律明确禁止将工程转包、发包给无资质主体，但现实中，通常是有资质的建筑商先行承包再行转包给无资质的“工头”，或者本身就无资质的“大工头”将工程转包或再行分包给其他无资质的“小工头”。

二、无序建房带来的负面影响

1. 安全事故频发。由于安全管理不力、安全保障不到位、自身安全意识缺乏等等原因，造成农村建房中安全事故频发，形成社会不稳定因素。

2. 各方法律关系难以确定。由于当事人之间约定缺少书面约定，证人证言相互矛盾，导致法院难以查明案件事实，难以弄清房主与“工头”之间究竟是加工承揽还是雇佣关系、建筑人员之间究竟是雇佣还是松散型合伙关系，增加了案件审理难度。

3. 三方情绪对立。一旦事故发生，房主、“工头”、受害人之间均强调己方没有责任，大、小“工头”之间亦相互推诿、扯皮，各方当事人相互指责，情绪对立，矛盾一触即发。

4. 执行难度较大。 农村建房“工头”一般都是小打小闹，赔偿能力有限。而伤者大都构成伤残甚至死亡，赔偿数额动辄十几万甚至数十万元，一般的“工头”根本无力承受；如果建筑人员之间属于松散型合伙关系，则赔偿款的执行更是难上加难。

三、规范农村建房行为的建议、对策

1. 村镇两级强化服务，规范审批。《江苏省土地管理条例》第35条规定：“农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。由此可见，村镇两级是农村建房审批的前沿关口”。从关注民生、联系群众角度出发，村镇两级应主动作为，对农户建房需求进行摸底，对符合建房条件的，主动进行审批手续的申报指导，以便及时规范申报，对不符合建房条件的，做好说明、解释工作，避免形成违法建筑。

2. 职能部门加强指导，强化监管。乡镇建管部门对农村建房“工头”及工匠，应当积极有效地开展职业技能培训和考核，并实行“上岗证”制度，凡未取得“上岗证”或“工匠证”即进行农村建筑活动的，加大查处力度，以此不断提高农村工匠的职业技能水平。

3. 法官强化调查取证，查明事实。对事故发生的主要事实以及当事人之间的法律关系，只要一方当事人提供线索并提出申请的，法官应当强化调查取证，查明事故发生的事实，理清各方之间的法律关系，进而明确各方的是非、责任。

4. 法院穷尽执行手段，保护弱者。对于已经生效的涉农村建房人身损害赔偿纠纷案，人民法院应加大执行力度，穷尽查询、冻结银行存款、搜查、扣押、罚款、拘留等各种执行手段，对有能力而拒不履行生效裁判文书确定义务的被执行人，跟公安机关沟通，依法以拒不履行生效裁判文书罪追究其刑事责任，彰显法律的尊严。

5. 尝试农村建房保险，分担风险。县（市）政府主管部门应当与相关保险公司进行沟通、协商，尝试设立农村建房意外伤害险，对农村建房户实行强制投保。当然，保险费也可以由“工头”、“工匠”与建房农户分担，这样，可以保证农村建房意外事故受害人的赔偿问题能够落到实处。