今年来，邗江法院以深入贯彻市委政法委“关于加强‘扬州市政法部门服务重大项目实践基地’建设的实施意见”为契机，找准服务重大项目切入点，靠实司法服务具体举措，通过高效发挥法院执行职能作用，积极推动经济园区健康发展。

一、树立正确的执行理念，确保司法服务优质高效

理念是实践的先导。人民法院肩负着服务经济社会发展的重要职能，必须优质、高效地为地方党委和政府的发展大局服务，而不能把自身工作置于经济社会发展的大局之外，一味地就案办案。必须以宏观的思维和战略的眼光，树立与园区科学发展相适应的司法理念，促进执行职能的更好履行，把服务和保障经济健康发展体现和实现于个案的公正、高效执行之中。

一是树立依法执行与和谐执行相结合的执行理念。始终坚持执行工作法律效果和社会效果的有机统一。既严格依法执行，切实提高涉企案件的执行效率，又讲究执行艺术和方式方法，既着眼于园区内部短期的社会稳定，更要实现辖区全局长期的稳健发展，为经济园区转型升级营造健康和谐、秩序井然的良好环境。

二是树立申请执行人与各方主体利益衡平的执行理念。既依法、充分、及时地保护和实现申请执行人的合法权益，又妥善平衡各方当事人和相关利害关系人的利益关系，兼顾对被执行人、其他利害关系人的合法权利的保护，尤其是正确平衡权利人的财产权和被执行人的生存权，不因过度维护一方利益，导致另一方陷入生存困境。

三是树立区别对待与优先发展灵活适用的执行理念。在坚持平等、依法执行的同时，区别对待被执行人故意规避执行和临时资金链断裂、出现暂时性经营困难的情况，区别对待诚信经营和故意违法逃避抗拒执行的情况。坚决加大对故意逃避、抗拒执行的被执行人的执行力度，依法强制其履行法定义务；对诚信经营、暂时经营困难的企业，慎用强制执行措施，充分考虑有利于企业生存发展的执行方案。

四是树立执行质效与执行财产价值最大化统筹兼顾的执行理念。在坚持及时执行、及时查找处置财产的基础上，选择适当的财产处置时机和处置方式，最大限度地实现执行财产价值，避免因仓促、草率执行导致财产处置变现价值与实际价值产生重大悬殊，从而加重被执行人的负担，甚至损害其合法利益。

二、追求多赢的办案效果，保障园区企业长远利益

扬州现有1个国家级经济开发区，1个国家级出口加工区，8个省级经济开发区，1个市级重点工业园区。基于法院管辖的具体规定，邗江法院将辖区唯一的省级经济开发区——江苏省扬州高新技术产业开发区，作为服务重点。2010年-2012年，共受理涉开发区企业执行案件79件，实际执行到位标的4025.64万元，标的额到位率78.78%，案件类型主要为买卖合同、民间借贷、劳动争议、建设工程合同纠纷等。

一是紧密依靠党委政府支持，协调化解各类涉园区企业纠纷。扬州各经济园区内的企业大多为各地政府重点招商引资项目，案件的执行与当地经济发展社会稳定密切相关。邗江法院执行法官在执行过程中意识到，必须积极争取园区党委政府的支持、理解，共同商讨执行对策。第一，依靠协助执行机制，与工商分局、银行、房产、国土等职能部门建立联动协助关系，及时沟通、协调，促进案件彻底解决，提高案件执行效率。第二，优化执行环境，坚决防止、有效抵制各种事前定调子、违法干预执行部门正常执行活动以及地方和部门保护主义现象，确保执行部门依法公正行使执行权。第三，建立纠纷化解联络机制，及时通报案件可能存在的风险，共同应对纠纷。

二是坚持依法执行与柔性司法并重，为园区企业争取更大的发展空间。第一，针对严重缺乏诚信的企业，予以强制执行。对躲避执行、拒不履行法律义务的企业，采取及时与工商部门联系、电视台曝光等方式给被执行人加压，加大对被执行人威慑力度，调动社会力量打击“老赖”企业；完善财产申报及调查制度，细化财产申报、财产调查环节，对拒绝报告或虚假报告的企业依法予以罚款，对其法定代表人依法采取拘留措施或其它强制措施。如在执行扬州凤凰房地产开发有限公司时，依法对该公司法定代表人采取边控措施，最终促成案件执结。第二，对那些处于正常经营状态、有发展前景、有挽救可能的被执行企业，审慎运用查封、扣押、冻结等强制执行措施，尽可能通过和解、分期分批履行等灵活方法解决纠纷，最大限度地帮助企业度过经济难关。第三，努力做到为企业“给出路”、“留活路”。引导各申请人接受盘活被执行企业闲置资产的思路，在相关资产承租后，敦促承租人及时缴纳租金，使各债权人从租金中按比例受偿。

三是充分发挥执行能动作用，全方位服务园区企业发展。第一，入园开展“一对一”上门服务。到园区内的扬州凯盛能源有限公司、扬州扬视达网络科技有限公司、江苏荣能集团有限公司等十余家企业上门释法，针对企业提出的各种法律疑难问题进行详细解答、主动提供服务；与园区内的“扬州锻压机床集团有限公司”等重点企业实行挂钩服务，对相关执行案件，从服务地方经济发展大局、保障重点企业合法权益的高度出发，安排精干执行力量进行执行。第二，依托园区执行联络员提供服务。2010年以来，邗江法院先后在园区聘请了10余名执行联络员、司法协理员，借助他们对园区熟悉、与被执行人接触机会多、掌握情况多的优势，帮助法院提高执行效率，制定更符合企业和园区长远利益的执行工作方案。第三，设立“服务企业示范点”。邗江法院自2012年在园区设立示范点以来，积极构建“法企合作、司法协作、多元化纠纷解决”的三大平台，在与园区管委会、乡镇政府共同促进涉企纠纷化解方面发挥了积极作用。

三、回应迫切的司法需求，助推经济园区转型升级

地处邗江区的扬州高新技术产业开发区，是邗江法院司法服务重大项目建设的主阵地，从开发区目前的发展来看，第二产业企业运营安全度相对第三产业企业高，第三产业企业有着更为明显的经营风险和更为强烈的司法需求，“深挖第二产业潜力、促进第三产业发展”正是实现开发区转型升级的关键，把握这一重点，法院从以下方面作出了回应。

一是积极回应主导产业规模化发展的司法需求。围绕开发区“推动主导产业长高、变新和优势企业品牌化、高端化”的目标定位，重点执行好涉牧羊、杨力等行业龙头企业的案件，为园区培育规模化、专业化的行业冠军提供司法保障。及时将执行园区主导产业企业案件过程中发现的问题反馈给企业和开发区管委会，定期针对主导产业发展状况进行深入调研，积极针对技术研发与司法保护等问题发送司法建议，加速主导产业规模化发展步伐，促进园区主导产业由重工产业向精致产业转型。

二是积极回应新兴产业集聚化发展的司法需求。积极与开发区共同研究健全企业退出园区的各项机制，以及法院如何在司法拍卖过程中与开发区进行有效对接等问题，确保拍卖成交方能与园区新兴产业发展方向相适应。此外，围绕园区发展规划，重点加大对三大新兴产业集群的司法保护。一是依法、高效执行好已受理的扬州晶石高科技有限公司等与联创国际软件园建设项目密切相关的案件，推动软件园搬迁工程进展，为开发区软件信息产业发展提供优质服务。二是重点执行好以笛莎动漫为代表的文化创意企业的案件，积极为该类企业提供法律咨询服务，助力园区培养文化创意产业尖兵、做大文化创意产业集群。三是配合开发区生物科技和健康产业园规划，面向伯克生物、国药控股等一批新落户园区的生物医药项目进行走访、调研，并结合执行工作经验，提示项目法律风险、制定司法对策。

三是积极回应现代服务业高端化发展的司法需求。2012年，开发区提出了要利用第二产业中的制造业发展优势，推动现代物流、产品设计、金融服务等高增值生产性服务业发展的工作目标。法院应围绕这一目标，为联创国际软件园、大学城综合体、汇银总部及物流园等项目建设提供法律服务。同时，统计数据表明，在开发区企业作为申请人的28件案件中，涉及制造业企业的案件占48.10%；在开发区企业作为被执行人的51件案件中，涉及制造业企业的案件占47.36%。可见，开发区制造业企业是第二产业中涉诉最多的企业类型，法院有必要特别对制造业企业分离发展服务业过程中产生的纠纷给予关注，予以妥善化解，高效执结园区企业申请执行的案件，支持、鼓励现代服务业发展，推动制造业产业向两端延伸、价值链向高端攀升。