村党支部及村委会的成员被俗称为"村官"。村官虽然职务不高，在广大的农村中却拥有广泛的权力，负责管理村公共事物和公益事业等。但一些村官为了物质利益，滥用职权，以权谋私，直至走上犯罪道路。村官的违法犯罪往往触及农民的切身利益，极易损害党群、干群关系，破坏农村的和谐稳定，影响农村的经济发展，不利于新农村的建设。

 

2010年至2012年，宿迁市宿豫区人民法院共审结村官职务犯罪案件13件，涉案人数14人。笔者将结合这些案件，浅析村官职务犯罪的特点、原因及防控对策。

 

一、"村官"职务犯罪的特点

 

（一）犯罪主体较为固定。村党支部书记、村委会主任成为村官职务犯罪的主要主体。在宿迁市宿豫区人民法院所审结的13起村官职务犯罪案件中，涉案14人中有10人任村党支部书记，2人任村委会主任，1人任会计，1人任计生专干。

 

（二）犯罪领域相对集中。计划生育、惠农公共项目建设、土地征用及补偿费用管理成为村官职务犯罪的主要领域。就宿迁市宿豫区人民法院所审结的13起案件，其中涉及计划生育的有9件，涉及惠农公共项目建设及土地征用补偿的有5件。（其中部分案件涉及多个领域）

 

（三）犯罪手段通常简单。农村财务管理制度不健全，收支管理不严格，而且很多村官文化水平较低，所以他们往往采取较为简单的手段作案，主要有收入不入账或少入账，虚列支出、开假票据等手段，有的甚至更为直接，直接截留，据为己有。

 

（四）犯罪后果影响恶劣、危害严重。在宿迁市宿豫区人民法院审理的13件案件，贪污、职务侵占、挪用公款及受贿的涉案金额合计达67万余元；在9起涉及计划生育的案件中，村官在收受非法生育对象户贿赂后，为他们超生提供便利，共造成超生80余胎的后果。这些犯罪行为严重损害了党、政府和干部在群众心目中的形象，削弱了农村基层组织的凝聚力、战斗力。

 

二、"村官"职务犯罪的主要原因

 

（一）村官自身综合素质普遍不高。就宿迁市宿豫区人民法院审理的村官职务犯罪案件，涉案的14名村官中，中专文化1人，高中文化4人，初中文化的有7人，还有2名是小学文化，初中文化水平占到多数，由于受到教育程度的限制，大部分村官的政治思想觉悟不高，法律意识较差，法制观念淡薄，把群众赋予的权利当作自己追求物质利益的工具，容易走上违法犯罪道路。

 

（二）财务管理不够规范，缺乏监管。涉案的村基本上都没有健全的财务管理制度，有的村财务制度虽然健全，但村官的权力过于集中，村理财小组形同虚设，不少地方都没有专业会计，财务由村支书一人管理，自批自支现象常见，财务制度执行不到位。

 

（三）村务不公开、不透明，缺乏有效监督。虽然法律规定，计划生育、财务收支及政府拨付的补贴补助等资金、物资的管理使用情况等村务应当定期公开，接受村民监督。但一些地方村级管理仍暗箱操作，缺乏民主，透明度不够，普遍存在假公开或不公开现象，导致村民无法监督，容易滋生腐败。 

 

（四）村官的任免程序不够完善。根据法律规定，村官应由村民依据《村民委员会组织法》规定进行选举，但在现实中不少村官由乡镇政府直接"任命"，在某些农村地区，家族势力也会干扰选举，这样，致使一些文化水平低、政治素养不高，法律意识不强的人未经考察、考核，即被任用为村官。通过所审理的案件，还发现村官在任职后通常长期不轮换，有些地方直至案发，涉案村官才被免职。因此，有些村官在为村里做些贡献后，逐渐迷失自我，脱离群众，滋生腐败。

 

（五）村官的收入待遇普遍偏低。农村基层工作尤其是地处苏北的宿迁情况复杂、条件相对艰苦,但村官的收入、待遇相对较低。在审理村官职务犯罪案件过程中，笔者通过到村中调查走访发现，大部分村官的年收入在2万元左右，而且有的因为村里财政拮据，经常拖欠村官福利待遇。因此,部分村官为解决后顾之忧，通常自谋"出路"，想方设法的利用手中的权利贪污、收受贿赂、挪用公款等。

 

三、"村官"职务犯罪防控的对策

 

保证村官职务行为的廉洁性，是新农村建设的迫切需要，根据当前村官职务犯罪的特点、原因，在坚持依法打击村官职务犯罪的同时，笔者认为还从以下几个方面着手对村官职务犯罪进行防控。

 

（一）完善村官任免机制。一要充分尊重和保障村民的自治权利，由村民依照法律规定的程序，选举出政治立场坚定、德才兼备、作风优良的人任村官。二要建立起能上能下、能进能出、进出自由的村官任免机制，选拔、培养优秀村官，同时将不符合任职要求的人清除出村官队伍。三要充分发挥国家的大学生村官、"三支一扶"、苏北计划等政策的引导作用，选拔一批高层次人才充实到村官的队伍中去。

 

（二）加强对村官的教育、培训，进一步提高村官的素质。定期或不定期对村官进行任职培训，尤其将法律、廉政、文化、财务知识，作为培训的重中之重，改善目前村官文化水平不高、法制观念淡薄，财务知识缺乏的现状，不断提高村官依法行使职权、履行义务的自觉性和能力。

 

（三）加强对村官权力的监督制约。要真正依照法律规定公开村务、财务，使村务、财务透明化，接受群众监督；村中的重大事项必须由村民大会讨论决定；财务开支也均要由村理财小组审核，充分发挥理财小组的职责。

 

（四）适当提高并保障村官的福利待遇。村官的福利待遇偏低是村官职务犯罪的一重要诱因。因此，一要适当提高村官的工资待遇，并保障工资不拖延；二要充分发挥社会保险的作用，解除村干部的后顾之忧。村干部的待遇提高了，收入有保障了，才能打消他们"伸手"的念头。

 

（五）保持对村官职务犯罪的打击力度。针对村官职务犯罪的现状，纪委、监察及司法机关要相互协调，加大对村官职务犯罪的查办、惩处力度，保持对村官职务犯罪的高压态势。同时，以案说法，通过一些典型案例，对村官进行现身说法，从思想上清理村官职务犯罪的念头。