针对当前法治作用日益突出、权力监督机制日益强化、司法改革日益推进的宏观背景，泰州中院立足审判实践，对当前行政审判中存在的行政机关负责人出庭应诉不积极、应诉质量不高、行政争议化解力量缺乏、行政行为双方对立情绪激烈等现象进行调研分析，结合行政法学基本法理和行政法律法规规定，经过庭内讨论、征集意见、咨询专家、与检察机关协商、党组研究决定等环节，最终确定在全市法院行政审判中试行“派出监察员参与行政审判”制度。

该制度是由监察机关应邀派出监察人员参与人民法院行政审判活动，实现对不良行政行为司法监督和行政监督资源的整合。通过行政监察力量的介入，有针对性解决当前行政行为中的突出问题，更好地化解涉诉行政争议，共同促进行政机关依法行政，提高法院裁判公信力，增强民众监督行政权利运行的法律信心和意识，弥补当前司法监督审查标准不足，提高行政机关出庭应诉质量，进一步改善政府与公民之间关系。

该项目于2013年3月20日获得立项被确立为泰州中院重点创新项目后，泰州中院行政庭与市监察局执法监督室主动联系，对该制度具体实施进行了进一步的磋商，确定了具体的实施办法。目前该制度已在泰州两级法院行政审判条线试行。