人民法院如何建立健全审执协调配合机制，提高调解案件的自动履行率，真正做到案结事了？江苏省江阴市人民法院近期通过调研发现，该院2008年到2011年审结的38196件民商事案件中，调解结案的为17722件，调解率达到了46.39%。然而，一些案件在调解后因当事人没能自动履行调解协议，又进入了申请执行程序，并且申请执行率达到了37.71%。面对审判实践中大量调解案件进入执行程序的现状，如何遵循审判规律，充分发挥调解优势，优化审判资源，使调解案件的申请执行率降下来？江阴法院法官近日从一套房子引起的三个连环案入手，对该案折射出来的调解、判决和执行过程中的难点加以分析，对通过审执协调最终顺利执结连环案的做法进行归纳、总结，着力探索审执协调机制在纠纷解决中行之有效的工作方法。

　　要不回的贷款-- 银行起诉买房人不还贷

　　2008年8月1日，中国银行江阴支行（以下简称江阴中行）向江阴市人民法院起诉江阴市民赵家欣，原因是一年前赵家欣向该行抵押贷款30万元买了一套房。其后，赵家欣在还了第一期贷款利息后，就再也没有按时还款，银行经多次催告未果，遂向法院起诉，要求赵家欣立即偿还借款本息，并主张银行对赵家欣的房屋享有抵押优先受偿权。

　　庭审中，赵家欣对事实不存异议。法院遂判决赵家欣偿还江阴中行借款本息及律师费、诉讼费等共计30余万元；江阴中行有权对赵家欣抵押的房屋折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。

　　判决后，双方均没有提出上诉，但赵家欣也没有履行还款义务。很快，经江阴中行申请，案件进入了执行程序。得知法院要查封、拍卖其名下的房屋时，被执行人赵家欣非但没有异议，反而兴高采烈地表示愿意配合法院的工作。

　　原来，这幢房屋的合法产权人虽然是赵家欣，但住在里面的李英发父女却根本没有打算搬出来的意思。当时赵家欣抵押贷款30万元买房时，根本没去验房就将钱款付给了房子的卖主并办理了过户手续。她去收房时，没想到房子里还住着人！所以若继续还贷款，她也许就要“钱房两空”。因此，赵家欣宁可法院对房屋进行查封、拍卖，也不愿意继续还银行贷款。

　　法官说法

　　信息查询合并执行“案中案”

　　执行法官刘浩明接手案子后，通过法院信息系统比对当事人信息，很快发现此案另有隐情：除了这起案件外，法院还受理了关于这套房子的另外两起案件。赵家欣起诉李英发迁出这套房子，李英发起诉卖房给赵家欣的卖主张玉珍。

　　三起案件都指向这套房子，法官该如何执行？

　　长久以来，“一人多案”、“双重身份”一直是困扰执行法官的难题，这类案件涉及人数多、涉案金额大，往往存在被执行人外出逃债或下落不明，甚至根本无财产可供执行的情况。

　　“将执行款给申请人打过去没几天，他作为被执行人的案件又过来了，再去执行时，钱款已经花掉或财产已被转移，不仅增加了法院的执行难度，也会引起当事人对法院的误解。”刘浩明想起以前遇到过的“双重身份”执行案件。

　　为避免出现类似情况，2011年2月，江阴法院自主研发的执行款物管理系统投入试运行，该套系统通过信息化技术手段，实现从立案、执行准备、财产调查、财产保全、财产处分、异议审查、执行期限、结案等各个环节的流程跟踪管理。当申请人同时又具有被执行人的身份时，执行法官可酌情将涉及到的几个案件合并执行。

　　“三起案件标的均指向同一套房屋，为保护各方当事人的合法权益，提高执行工作效率，我们讨论决定将三起案件合并执行，集中精力破解这起'案中案'”，分管执行的院领导章见良说道。

　　随后，刘浩明实地前往该房屋勘察，见到了自称房主的李英发父女。

　　厘不清的买卖-- 房主起诉不肯搬走的父女

　　李英发因患病一直没有工作，离婚后独自带着女儿生活，诉争的房屋是2004年政府分配给他和女儿的拆迁安置房。他在购置新家具时认识了家具店老板张玉珍，之后，两人谈起了恋爱。但李英发隐瞒了自己的真实情况，声称自己名下除有一套房外，还有26万元存款。随后，二人即以夫妻名义生活，不久，李英发才吐露了实情：自己不仅没有26万元的存款，还因为生病在吃低保，唯一的财产就只有这套房子。

　　李英发对法官说，张玉珍当时正想给自己儿子买套房，为了买房时方便贷款，她提出将李英发的拆迁安置房过户给她。李英发为了挽留张玉珍，同意了她的要求。为顺利过户房屋，两人签订了一份房屋买卖协议，约定李英发将房屋以40万元的价钱卖给张玉珍，但这份协议的签订仅仅是为了配合房屋过户，并没有真正给付40万元。

　　房子转到张玉珍名下半年以后，张玉珍不辞而别，李英发遍寻三年无果，只能在家空等，没想到等来的却是上门收房的赵家欣。

　　2008年4月，赵家欣在多次催收房子无果后，一纸诉状将李英发父女告上法庭，要求父女二人迁出自己合法买到的这套房屋。

　　李英发也拿着与张玉珍签订的房屋买卖协议，将张玉珍告上了法院，要求张玉珍支付购房款40万元。

　　法官说法

　　诉讼委托代理需谨慎

　　“作为案件的关键人物，张玉珍失踪了近3年，没有线索可供查询，给审理工作造成了很大的困难。”承办房屋买卖纠纷案件的法官金国芬说。

　　金国芬说，案件的转折出现在2008年5月，李英发在超市偶遇张玉珍，便将她强行揪送到法院。我们立即对两人进行劝说，待两人情绪稳定后，再做双方的调解工作。

　　案件调解过程中，由于张玉珍要赶去外省工作，她聘请了一名法律工作者代为处理此事。调解工作进行得很顺利，双方很快达成调解协议，约定张玉珍在一个月之内付清40万元的房款，如逾期不还，其将承担5万元的违约金，李英发也可以向法院申请一并执行。

　　房屋买卖案件调解结案后，赵家欣诉李英发父女的房屋迁让纠纷也很快有了结果，法院判决房屋归赵家欣所有，李英发父女限期搬出房子。

　　然而，一个月期限届满，张玉珍并没有将40万元还给李英发。

　　“执行目的的实现，很大程度上在于当事人对调解过程及其结果的接受和认可。”金国芬分析道：“在这起房屋买卖案件的调解中，张玉珍的代理人无法及时与她取得联系，调解结果很大程度上是李英发与代理人之间达成的调解，据张玉珍后来讲，自己并不知情，由于信息不对称、沟通不到位，造成调解协议履行出现问题。”

　　这起调解结案的案子最终还是进入了执行程序，并作为最关键的一环拖住了另两个案子的执行进度。张玉珍不出现，李英发拿不到购房款，便不肯搬离房屋，赵家欣拿不到房子，就不会归还银行贷款，案件再次陷入僵局。

　　找到关键人物-- 经调解三案合并执行

　　原来，这套房屋过户后，张玉珍以房屋作抵押给儿子贷款买房，并很快还清了贷款，拿回了房产证。而当时，由于李英发的女儿身体状况差，前妻经常上门照顾。她跟李英发还没有领结婚证，名不正言不顺的张玉珍在前妻上门的时候总要出门回避，再加上李英发之前的欺骗行为，让张玉珍萌生了去意。

　　“房子是李英发自愿过户给我的，正好用来折抵我的'青春损失费'。”这么一想，张玉珍便找房屋中介卖房，为了尽快出手，报价比市场价便宜5万元。

　　很快，买主赵家欣出现了。张玉珍隐瞒了房屋内还有人居住的实际情况，抱有捡漏心理的赵家欣也没有实地看房，就与张玉珍签订了房屋买卖合同，并支付了相应的购房款，办理了过户手续。

　　随后，张玉珍又辗转各地打工，在委托代理人后，张玉珍再次离开江阴，对后来发生的情况一无所知。

　　2011年10月，执行法官刘浩明在公安机关的配合下，终于找到身在连云港的张玉珍。张玉珍出现后，刘浩明立即通知李英发、赵家欣、银行的代理律师到法院，四方当事人面对面进行沟通，三起案件的审理法官也帮助做当事人的思想工作，与执行法官一起拟订最佳执行方案。

　　经过一个下午的激烈商讨，尤其是对张玉珍经过动之以情、晓之以理的说服教育，四方最终达成一个新的和解方案：房屋产权归李英发，银行贷款本息及房屋过户等费用共计40万元，由赵家欣承担3万元，李英发承担4万元，张玉珍承担33万元。

　　三天后，三方都将承诺的款项交到了执行法官手里，而由这套房子引发的历时4年的三起连环案也终于得以执行。

　　（文中当事人均为化名）

　　法官说法

　　联动协调找到“突破口”

　　“法院的执行工作是一项复杂的系统工作，仅靠法院的一己之力远远不够，需要其他有关部门配合和协助。这三起案件正是在公安机关的协助下，找到了关键人物张玉珍，才取得了突破和最终结案。”刘浩明说道。

　　近年来，江阴法院注重构建执行联动机制，加强与公安、金融、国土、建设、工商等部门的协作，多方位对规避执行行为进行有效制裁。充分运用信息化技术，加强“执行案件信息管理系统”的运用，实现执行案件信息与其他部门信用信息的共享，从而对拒不履行法律义务的被执行人，在市场交易、行政许可、行业准入等方面进行严格限制，通过信用惩戒手段促使被执行人履行义务。

　　同时，江阴法院还注重优化基层协助执行网络，在市委政法委的协调下，将基层组织协调法院执行的情况，纳入社会治安综合治理考核范围，提高基层执行网络运作效能。在全省首创“司法拘留预告”制度，充分发挥司法拘留强制措施的威慑作用。

　　“有些涉企案件，一些被执行企业有发展前景但因受宏观经济影响，现实履行能力较差，如简单采取强制执行，往往是两败俱伤，申请人权利不可能全部实现，被执行人也会陷入关门走人的绝境，通过采取'放水养鱼'的方法，推行执行和解、灵活采取执行措施，已达到各方共赢、案结事了的目的。”刘浩明介绍。

　　江阴法院注重创新执行方法，在执行和解过程中，特别是对于重大敏感执行案件，准确把握尺度，摸清当事人真实心态，以促进案件和谐执结为目标，努力追求执行工作法律效果和社会效果的有机统一。

　　如何下活审执协调“一盘棋”

　　■司法观察

　　“立、审、执应该是相互协作下有机统一的管理，法官应当树立立、审、执'一盘棋'的思想，不应片面追求调解案件结案率，还应当考虑调解协议履行等因素。”江阴法院分管民商事审判的副院长夏明丰说道。

　　建立健全审执协调配合机制，不仅可以有效促使债务人主动履行义务，而且能够有效避免债务人败诉后转移财产现象发生，缓解执行压力。江阴法院通过强调审执协调配合，解决审执工作中出现的矛盾，减少审执难案和执行不能案件，力求通过提高当庭执行和自动履行率，真正实现案结事了。他们从审理和执行两个环节入手，总结出了切实可行的几点做法。

　　在审理环节，一是以调促执，强化当庭兑现。在案件审理、调解过程中把执行兑现作为重要考量因素，把自动履行作为最优目标来考虑，尽力促成当事人当庭支付，及时履行。二是加大财产保全力度。法官主动告知当事人有权向法院申请采取财产保全措施，接到申请后，首先要严格审查，并依法及时采取查封、冻结、扣押等保全措施，防止当事人隐匿或者转移财产，为顺利执行创造条件。三是引入调解担保机制奠定兑现基础，对不能即时履行的，引入债务履行担保机制，保证调解书生效后的实际履行。

　　在执行环节，一是加强执行威慑机制建设，反哺立审工作。对有能力履行而逃避执行、抗拒执行的，依法采取强制措施，通过申报财产、悬赏执行、限制出境和高消费、司法拘留、罚款和追究刑事责任等措施，对当事人形成强大的法律威慑。二是加强执行和解工作，达到案结事了的效果。执行法官充分考虑双方当事人的实际困难，因案制宜，把握好办案的节奏和火候，因势利导，促使双方签订切实可行的执行和解协议，让胜诉者的权益得以最大限度的实现。三是创新执行工作举措。以该院2011年推出的“执行110”制度为例，24小时开通热线，接报被执行人具体下落、可供执行的财产线索后，不论是否上下班都及时组织出警，绝不贻误最佳执行时机。

　　同时，建立审理和执行沟通协调制度。一是建立执行机构与审判部门分管院领导协调机制，不定期地召开审判部门、执行机构负责人联席会议，加强审判与执行部门的信息沟通，协调解决存在的问题，重大问题由院长主持协调。二是审理法官在案件审理的同时，将涉案背景、调处过程等情况，制作成工作记录保存，便于执行部门查询案情。对当事人在法院涉及多起诉讼案件，及时与其他部门协调、交流，判前研判。在调解书制作时，避免出现执行标的难以确定或主文有歧义等无法操作的情况，便于执行。三是执行法官在充分了解执行案件背景基础上拟订最佳执行方案，注意执行信息反馈，对进入执行的调解书内容不够明确、具体的，及时与承办法官沟通、反馈，优化执行方案，保障执行工作有序推进并实现预期效果。