一条司法建议筑牢校园“安全堤”、一条司法建议促进全市金融秩序规范，一条司法建议助力化解涉保险行业纠纷，一条司法建议推动游乐设施专项检查，一条司法建议帮助把好道路施工安全关……近年来，徐州两级法院按照“立足岗位、服务实践、全员参与、注重实效”的工作原则，积极开展司法建议工作，倾力打造“点子工程”。

　　2009年，徐州中院在全省第一个出台办法，对司法建议的范围、程序、格式、督查等9个方面作出具体规范。4年里，共发出司法建议3000余条，九成以上得到回应采用，为推进社会管理创新探索出了一条新路径。

　　用“内行的眼力”堵漏洞

　　一条司法建议

　　教育部回函改教材

　　好奇、好胜、模仿力强、易于冲动是孩子的天性。在铜山区某小学的一次《科学》课上，好动的小刚因操作不当，导致做实验的电池爆炸，紧挨着看热闹的同学小涛三根手指被炸飞。

　　办案法官通过调查，深层次剖析个案原因：学校是教书育人的场所，但受片面追求升学率的影响，存在重学业轻德育的现象，法治安全宣传教育开展不够。为预防此类事件的发生，铜山法院向学校发出司法建议，建议加强在校生法制安全教育。学校收到司法建议后高度重视，从强化制度建设、校园管理、德育教育等方面提出一系列整改措施。

　　不仅如此，铜山法院还向全国中小学教材审定委员会发出了《关于修改中小学教材保护中小学人身安全的司法建议》，并得到了教育部的回函肯定。2012年5月，该建议被评为“第一届全国优秀司法建议”。

　　“通过司法建议使司法规范、引导、服务、监督、促进的作用得以从个案向社会层面辐射扩张，从而回应社会热点问题，促进行政部门规范执法，促进社会经济稳定发展。”徐州中院院长李后龙介绍。2009年初，该院制定《关于加强司法建议工作的若干意见》，密切关注审判执行工作中发现的各类苗头性、倾向性问题，及时向有关单位提出消除隐患、强化管理、防范风险的司法建议，取得了明显成效。

　　2012年岁末，鼓楼区法院在审理一起交通事故案件时，发现造成事故的主要原因是因为路段施工未采取限制通行措施，施工单位未依法设置施工警示标志。案件审结后，该院及时向道路建设和管理机关发出“在道路设计、施工、建设中采取相应措施”的司法建议，并得到积极回应。

　　如今，几个月过去了，家住该路段附近的张大爷告诉记者：“自从施工单位来修复路况、安装隔离带及相关警示标语后，交通秩序规范了，没有再看到交通事故了。”

　　2010年以来，徐州两级法院每年都发送司法建议1000余条。这一条条司法建议，正是徐州法院“通过审理案件治标，通过司法建议治本”，积极参与社会管理创新的生动体现。法官们运用自己的司法智慧延伸司法服务职能，为助推社会管理贡献着智慧力量。

　　为经济社会发展“把脉开方”

　　保险理赔案

　　调解结案攀升至七成

　　“建议你公司建立保险案例库。将争议较多的问题，分类归纳整理，在诉讼时参考同类案件”。去年初，云龙法院对近年来全市涉保险合同纠纷的案件进行调研，发现该类型案件中，保险公司因内部机制原因多单方拒绝调解，但单纯的判决往往引起被保险人与保险公司的对立情绪。为此，该院在精心“把脉”后开出多剂“良方”——构建诉调对接机制，建立专门的保险案件库等。2012年，云龙法院审理的涉及保险合同纠纷案件的调解率从最初的30%提高到70%。

　　该做法同时得到了徐州市保险行业协会的充分肯定，并在全市保险业推广，全市理赔案件调解结案率有了大幅提升，百姓理赔速度因此变得越来越快。

　　记者了解到，除了发出个案司法建议，徐州法院更多地着眼于在某一时期、某类案件中发现普遍性、倾向性问题，提供系统解决方案的司法建议，并在不断实践中，开创了“类案建议”“行业建议”“综合建议”等多种类型的司法建议。

　　徐州中院行政审判庭庭长张婉丽介绍说，为了避免司法建议“纸上谈兵”，减少行政机关对此产生的“告状”和“揭短”的误解，帮助建议单位准确掌握法律政策、消除矛盾纠纷隐患和强化办事程序规范管理，还结合行政案件的具体特点，形成了综合型、纠正型、善后型、预见型、延伸型等五类司法建议，促进了行政审判司法建议工作具有了“管理规范、类型齐全、针对性强、效果明显”的特点，全市两级法院行政审判庭每年30多件司法建议中，70%可以得到行政机关的积极回应。而全市行政诉讼案件中，行政首长出庭率逐年攀升，行政机关的败诉率逐年下降。

　　柔性指点取得刚性效果

　　游乐设施伤童 引发全市大体检

　　2012年9月，徐州质监、海事、安监等部门分别对游乐设施、索滑道、游船等进行了专项检查工作，对存有的安全隐患，限期整改，对从业人员进行了培训，确保全部持证上岗。这源于泉山区法院的一条司法建议。

　　泉山法院在受理辖区游乐场伤童案件中，发现2012年1-8月份，受理的案件比上两年的总和还多。为此，泉山法院深入辖区内游乐设施经营、管理单位，开展专题司法建议活动，受到责任部门的高度重视。

　　如何让受建议单位重视和采纳？如何扩大司法建议影响？徐州法院多措并举，努力让司法建议“不白提”。

　　提升质量。司法建议能否被重视、被采纳，关键在于把握问题准不准，分析问题透不透，提出问题实不实。为此，徐州法院在建议的内容上，更突出重点，对发出的每一份司法建议都注重指导性、针对性和实效性。为了努力提高司法建议的质量，2012年，针对审判执行中发现的社会热点、焦点问题，市中院组织法官深入走访调研46人次。

　　强化管理。将司法建议工作规范化，对每一条建议都像办案一样全过程跟踪，精细化管理，是徐州法院对司法建议工作的新要求，这改变了司法建议工作以往自发、松散的状态。通过建立健全专门管理、归档入卷、表彰通报、规范格式、业务培训、加大宣传等一系列措施，徐州法院的司法建议工作环境得到了进一步优化。

　　加强互动。“只有沟通好了，才有利于受建议单位认同、接受，并将其落到实处，才能真正体现其价值。”作为司法建议发送“大户”的行政庭庭长张婉丽表示。为此，徐州法院的每一条司法建议，都坚持发现问题与解决问题并重，发建议与作沟通并重，跟踪回访与听取反馈并重。

　　从“发出”到“回复”，从“回复”到“落实”，徐州法院的司法建议工作脚步越来越踏实，成效越来越显著。这一成效的取得，源自于徐州法院对司法建议功能定位认识的不断深化。“要从更广的层面上积极为经济社会发展大局建言献策，力争让每一件司法建议真正转化为推动发展、优化管理、改善民生、促进和谐的牵引力和正能量。”对今后的司法建议工作，市中级人民法院院长李后龙充满了信心与期待。