宝应法院在司法建议管理工作中发现，当前司法建议工作存在四大难题，影响了司法建议的效果，应引起重视。

问题及原因

一是撰写难。审执一线法官忙于办案，撰写的积极性不高，不能及时针对问题形成司法建议；少数部门安排书记员撰写司法建议，而书记员对案件情况了解不深，不能准确全面地反映问题，提出的建议欠缺必要性和可行性；部分法官及书记员对司法建议的格式、建议范围、发送程序认识不清，导致司法建议稿件不合规范。

二是送达难。司法建议反映的问题多具有负面性和敏感性，少数企业、机关单位因为对司法建议工作不了解，以及维护自身形象、怕麻烦、怕担责任等因素，不愿意接受司法建议。

三是回馈难。缺乏相应的信息反馈和制度约束机制，被建议单位没有反馈的意愿与动力。2011年以来该院共发送司法建议26份，收到反馈意见的仅2份，背离了司法建议制度设计的初衷。

四是落实难。针对法院提出的问题和改进措施，部分单位整改措施落实不到位；法院的督促手段流于形式，缺乏长效跟踪机制，司法建议的权威性得不到保障。

对策和建议

一是加强指导深入调研，改进司法建议针对性。定期开展司法建议撰写专项培训，总结推广司法建议成功经验。深入调研案件反映出的苗头性、倾向性问题，提高司法建议的针对性与可操作性。

二是积极沟通督促反馈，增强司法建议实效性。与被建议单位沟通协调，明确规定司法建议的反馈期限；对发出的司法建议定期梳理，逐件督促落实；进行回访座谈，面对面查找问题，跟踪完善整改措施。

三是强化行政机关考核，提高司法建议权威性。建议有关单位将司法建议反馈落实情况纳入综治考核目标，采取与行政案件行政首长出庭率类似的考核方式，确保司法建议件件有反馈，条条能落实。