近年来，仪征法院在审理土地承包经营权流转纠纷案件过程中，发现此类纠纷审理期限长、难度大，极易引发群体性上访事件，笔者对此类纠纷进行了深入研究，现分析如下：

一、主要特点

1、诉讼人数较多。随着农村经济的发展和新农村建设步伐的加快，多数农民逐渐脱离土地，将承包经营权流转给企业用于经济建设。而一旦发生土地流转纠纷，则涉及农户和农民数量较多，少则几十人，多则上百人。

2、诉争土地较大。现阶段，土地承包经营权流转案件的一方当事人一般为企业，而企业作为承包方区别于自然人的一显著特点便是其用地较多、承包面积较大，往往会有几十亩，多者上百亩。

3、案件事实复杂。现实中，土地流转一般跨越时间较长，承包方特别是企业承包经营土地的年限少则几年，长则十几二十年，使得案件事实一般较为复杂、难以查清和准确认定。

4、法律关系复杂。土地流转纠纷法律关系广泛且复杂，不仅受土地管理、农村土地承包等土地法规的调整，还受合同法、物权法、国家土地政策、本省土地管理办法等法律政策的约束。这些与土地相关的法律、法规、政策、规定等交织在一起，错综复杂，随着时间推移甚至会有冲突。

二、产生原因

1、土地政策和城乡区域调整。我国农村土地政策以及近年来城乡区域的重新规划和调整，导致部分土地权属、性质变化，甚至出现有"飞地"、"一地多主"等情形。

2、产业转移导致农村土地价格上涨。近年来，随着土地资源的稀缺紧张，城市土地价格飞涨，很多企业将产业向农村转移，从而导致农村土地价格上涨。

3、用地企业擅自改变土地用途。根据法律规定，流转承包的土地一般应用于农业经济建设，而部分企业为追逐利益，擅自将承包土地用于非农业建设，改变土地流转的用途。

4、承包年限过长，土地租金调整滞后。土地承包年限长，约定的租金收益与地价的飞速上涨不匹配，而企业往往坚守承包合同，不愿适时调整租金，导致农户利益受损，引起矛盾纠纷。

三、对策和建议

1、清理土地历史遗留问题。针对土地二轮承包、农业税费减免等给农村土地带来的问题和变化，建议相关土地管理部门加强重视和管理，及时清理农村土地历史留问题，减轻土地流转的"历史包袱"。

2、建立健全土地承包经营流转程序和档案。鉴于现行法律、政策对流转程序的规定相对较少、过于笼统的现实。因此，建议相关立法和管理部门建立和完善土地流转的程序立法，细化土地流转的操作流程，防止现实中流转程序混乱、多次流转等情景的出现，确保土地流转依法有序进行；同时建立健全土地流转档案，加强相关部门对土地流转的登记、管理、监督和控制，杜绝非法流转土地行为的发生。

3、加强土地流转租金的动态管理和调整。鉴于该类纠纷涵盖群体、农民、土地等矛盾因素，因此，建议相关部门加大民生关注力度，针对本区域内土地流转的规模和特点，适时建立土地价格、租金收益动态指标，并对土地流转年限较长、租金约定不合理等情形，及时进行干预和调整，做到未雨绸缪，切实保护农户利益。

4、加大法制宣传和土地政策宣传。积极开展农村法制和政策宣传工作，增强基层群众和企业的法律意识，增加其对国家土地政策的了解。

5、引导和推进代理人（诉讼代表人）制度。针对土地流转纠纷当事人一方多为一定数量农户和农民的特点，在土地流转承包及诉讼等各个阶段，政府、司法等相关部门应积极协助和引导农户推选代理人（诉讼代表人），代表农户行使权利，使其不仅能充分代表农户意愿，更利于配合相关部门缓和、化解矛盾纠纷，做到依法、理性维权。