近年来，仪征法院在审理道路交通事故案件中发现，涉及农用机动车的案件大幅上升，此类案件存在保险公司消极应对、受害人赔偿难以兑现等多种问题，已成为法院审执的新难点，笔者从审判实践中深入研究该类型案件，现分析如下：

一、原因及特点

1、农用机动车被广泛用于货物运输。因农用车的技术标准、价格低廉、运输成本低、易规避行政许可及行政管理等特点，被当作货车广泛用于运输，发生事故风险高。

2、农用机动车驾驶员法律意识淡薄。农用车驾驶员多为文化程度低、法律意识淡薄的人群，农用车不投保交强险，证照不全，超载、超速、违章驾驶等的现象普遍。发生事故后，肇事方不配合相关部门处理纠纷，弃车不管、拒不赔偿或肇事后逃逸时有发生。

3、行政监管难以奏效。农业机械管理部门因职能定位、人员、机构设置等方面的局限而对农用车管理松懈，此外，由于农用车地区流动性大、无挂靠企业个体经营、常在县道或乡村道路行使等因素，交警部门及交通运输管理部门也难以对违法违章行为有效管理。

4、保险公司消极应对。个别保险公司因农用车发生交通事故的概率大、赔付风险高，而拒绝投保；一些保险公司因材料审查不严，导致不符合条件的农用车投保，发生交通事故后拒赔。保险公司在诉讼中拒不应诉或接受调解，且常以保险公司内部规定为由上诉。

5、案件审执难度较大。一些驾驶员虽持有交警部门的证照，但无农机管理部门的证照，案件审理中保险公司存有异议；驾驶员不配合诉讼、下落不明、未投保交强险等情形，案件调解难度大，缺席上诉率高。执行中，被申请执行人无履行能力、下落不明、被扣押车辆价值较低等情形，导致受害人赔偿落空，引发信访事件。

二、对策及建议

1、科学合理地调整行政职能。农用车证照管理职能应由交警部门承担。科学合理分配交警部门、农业机械管理部门及交通运输管理部门的权责范围，从而提高管理的效率和效果。

2、加大行政监管力度。开展针对农用车的专项整治活动，加大对农用车违法违章的打击力度，有效震慑一些心存侥幸的人员。加大行政监管向郊区及农村地区的倾斜力度，建立健全信息共享、联动反应、管理等机制，提高监管的有效性。

3、规范农用机动车保险制度。保险公司可针对该类机动车科学合理地设定商业险种，加大投保过程中的实质审查，建立灵活科学的管理机制，及时修订与法律法规相冲突的内部管理规定，减少对类似情形的反复上诉。

4、加大法制宣传力度。加强对农用机动车驾驶人员的培训和法制宣传力度，在农用车集中的地区或行业重点结合典型案例开展宣讲，发放法律宣传手册和指南，提高群众和驾驶员的风险防范和遵纪守法意识。