一张小小的银行卡，套现1.8亿；一个无业人员，用银行卡透支4万购买彩票。南京法院法官跳出个案审理的单一范畴，及时发现并总结出同类案件所指向的社会问题，延伸审判职能，积极参与社会管理创新，提出有针对性的司法建议，有的建议已被中国人民银行南京支行采纳。

　　今年5月18日，南京中院发布《关于进一步加强和规范司法建议工作的实施意见（试行）》，要求全市两级法院在审判执行中遇到可能影响经济社会发展大局的某一类倾向性问题，或发现国家机关、企事业单位在管理体制、工作方法等方面违反有关政策、法规或存在重大漏洞等8种情形时，应提出司法建议。

　　非法套现盲目透支易如反掌

　　2010年4月7日，南京市一台交易异常的POS机引起银行工作人员的警觉。从当年4月1日起的一周时间内，这台POS机竟然先后合计转入1.32亿余元，转出2030万余元。

　　这台神秘的POS机就是被告人颜恺、杨翠娣以及李瑛非法套现的“聚宝盆”。他们以虚构交易的方式，使用多个商户注册的POS机向信用卡持卡人直接支付现金。每笔这样的“信用卡套现业务”，颜恺等人分别按套现金额的0.5%至1%收取费用。12月9日，下关区法院对这6起非法经营案作出一审判决，涉案10名被告人分别被判处最高九年有期徒刑以及最高50万元的罚金。

　　如此便利的信用卡套现，建邺区一位无业女也从中尝到了“甜头”。由于赌博成瘾，蒋某将经营良好的饭馆转让抵债，丈夫也为此与她离婚。蒋某没有浪子回头，而是将希望寄托在购买彩票中大奖上。没有存款的她在6家银行办理了6张信用卡，一年透支了4万元全部用于购买彩票。建邺区法院以信用卡诈骗罪判处蒋某有期徒刑一年零八个月，并处罚金3万元。

　　意识淡漠游走在法律边缘

　　建邺法院法官陆真国是蒋某案件的主审法官，他在做审判预览时发现，被告人蒋某的工作和家庭状况与他审理的另外几起信用卡诈骗案件有很多类似之处。建邺法院向中国人民银行南京支行发出司法建议，希望银行改善信用卡申领手续混乱、透支限额死板和催收混乱等问题。南京支行回函明确表示将向上级部门反映进一步完善银行卡业务的监管制度。

　　下关法院政治处主任谈雪萍介绍说，在审理颜恺等10人利用POS机非法套现系列案时，法院专门邀请了中国人民银行江苏分行等金融机构负责人召开了预防和惩治信用卡犯罪联动办案研讨会，提出司法建议。

　　12月12日，中国人民银行江苏分行对下关法院司法建议予以回函，表示今后银行一定严格POS机签约程序和准入关，强化源头风险控制，实现信息共享和内部联动。

　　司法建议反馈考量分量

　　“司法建议工作是人民法院促进社会管理创新的重要切入点，加大司法建议工作力度，努力为管理决策、改革发展、经济增长、社会稳定等方面建言献策，也是人民法院积极延伸审判职能，预防矛盾纠纷，促进社会安定和谐的重要体现。”谈到该《意见》的出台，南京中院党组书记、代院长胡道才说：“司法建议是人民法院参与社会管理创新最直接、最重要的载体，而司法建议反馈制度恰恰是对人民法院司法建议”分量“轻重的一种考量。”

　　据悉，目前南京两级法院已将司法建议工作纳入年度考核范围，并建立了专门管理、归档入卷、表彰通报、规范格式、业务培训、加大宣传等一系列措施，进一步优化司法建议工作环境。