本网南通讯：濒江临海的江苏南通，堪称江海明珠。在这风光秀美的地方，有着一支令老百姓称赞不已的司法队伍?南通市中级人民法院。这个曾连续三年被江苏省高级人民法院荣记集体二、三等功的先进集体，带领全市两级法院干警坚持科学发展观，始终践行司法为民的宗旨，不断探索构建诉讼调解与社会矛盾纠纷大调解对接机制，使有着“东方模式”美誉的人民调解有了新的突破，被誉为新时期解决社会矛盾纠纷的伟大创举。

近日，我们慕名踏上了这片热土进行采访，在谈到诉调对接时，南通中院党组书记、院长马志相兴致勃勃地介绍：“诉调对接”的核心内容是，强化诉讼调解和依法支持、指导人民调解。做好这一工作，有助于妥善解决各类纠纷，更好地维护社会的和谐稳定；有助于提高全社会化解和防范纠纷的能力，更好地提高全民的法制意识；有助于弥补司法资源的不足，更好地促进法院的自身建设，有力地推动了当地经济的发展和社会的进步。

经济转型，利益调整，社会变革，引发了诸如企业改制、征地拆迁、环境保护、劳资关系等一系列新类型的社会矛盾。这些矛盾纠纷往往跨地区、跨部门、跨行业，涉及的主体多、范围广、影响大，处理这些矛盾纠纷的政策性、法律性和行政性都很强。能否及时、妥善、有效地化解这些矛盾纠纷，事关经济和社会协调发展，事关党群干群关系的改善，事关我们党在基层执政地位的巩固。

2003年4月，南通市委创立了一种由党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各界整体联动的共同预防、调解和控制人民内部矛盾的机制和手段，即社会矛盾纠纷大调解机制。全市9个县（市）、区149个乡镇（街道）全面建立了社会矛盾纠纷调处中心。南通中院党组顺应这一形势，积极响应，号召全市法院迅速行动起来，在搞好诉讼调解案件的同时，积极支持社会矛盾纠纷大调解。各县（市）区基层人民法院提出了要人给人，无偿抽调精兵强将，帮助建立县（市）、区矛盾调处中心，担任调处中心指导员。为了加强诉调对接，南通中院决定先在人民法庭进行试点，在取得经验的基础上，专门召开会议，出台了《关于诉讼调解与社会矛盾纠纷大调解衔接工作的实施方案》、《关于加强诉讼调解的决定》，统一全市干警的思想认识，让大家明白，参与诉调对接，不仅降低老百姓的诉讼成本，快迅化解百姓之间的矛盾，而且减轻法官办案的压力，缓解法院案多人少的矛盾，使之自觉参与诉调对接。

在千年古城如皋如城采访中，南通市如皋法院的领导谈起“诉调对接”感受颇深：一方面促进了社会矛盾纠纷的成功化解，另一方面，对法院的诉讼案件来说，借助社会力量促进了诉讼案件的成功调解。3年来，诉讼案件调撤率每年以近10％的比例上升。不少疑难复杂案件通过调解得以解决，从一定程度上减少了上诉案件数量，对降低法院民事案件改判发回率、减少上访和申诉，实现案结事了起到积极作用。该院近3年来运用“诉调对接”方法化解了多起重特大矛盾纠纷。

地处万里长江入海口的南通启东法院院长石汉慈欣喜地告诉我们：“法院开展诉调对接，减轻了当事人的成本，减少了当事人的诉累，化解了当事人之间的矛盾，真是一举多益。”他给我们讲了一个该法院和合人民法庭调解解纠纷的感人事迹。时任和合人民法庭庭长的顾超认为，老百姓打官司，既是为了讨个说法，也希望能够彻底化解纠纷，改善相互之间的关系。因此，每次下乡开庭，法官们都要用大量的时间进行调解。和合法庭的调解有自己的特色。他们从来不和稀泥，虽然是调解，但事实一定要查明白、责任一定要分清楚，只不过，法律、道理、风俗他们都用到，当事人心服口服了，他们才觉得调解成功了。他们也从来不唱“独脚戏”，每次开庭，他们都会把村里的调解员请到场，把德高望重的老人请到场，当事人一时转不过弯来的，让调解员、老人上前劝导劝导，然后再“趁热打铁”，把事情处理好。法官们的这种特色调解受到了大家的欢迎，也改善了案件处理的效果。有这样一个案子，法官们为了薛老太要求小儿子赡养的事来到她家中开庭，刚开始调解时，小儿子不肯拿钱，只愿意和兄姐们轮流养老，而薛老太又不大相信小儿子，老人有权利先择生活方式，做儿子的不能强迫父母。在场的民调员、附近的老人们也都做小子的工作。最后，小儿子同意像他的兄姐们一样，每月出50元钱，并按比例承担母亲的医药费。

和合法庭的法官们深知，诉讼是矛盾没能得到及时化解的结果，有些矛盾成了案件后，无论以何种方式结案，都难以解开当事人心里的疙瘩。彻底化解纠纷，时机是最重要的，而法官并不生活在当事人中间，法官的职能也不容许老百姓自觉地依法做事，减少矛盾纠纷，只有让设在基层的调解机构真正发挥作用，才能让农村更好地保持和谐。

实践使南通法院的领导和法官们深深地体会到：“乡下狮子乡下调”，调解要与当地民风民俗相协调，死扣法律法规在农村的调解中不一定行得通，利用善良民俗有时更能解决问题。如在调解赡养纠纷、婚姻家庭、农民打架案件中，如充分尊重民俗，就易调解成功。同时，在诉前的委托调解或者民调干部的协助调解中，乡镇民调干部更了解当事人的为人处世的情况，对当事人的情况更知根知底，加上民调干部在本乡本土的威信，他们比法院易调解成功。在诉调对接中，调解作为一种化解矛盾的主要手段，有着软化剂的作用，大家摆事实，讲道理，易解决问题，当事人相互之间、当事人与法院之间、当事人与调解组织之间，不再具有很强的对抗性，有助于彻底化解矛盾，对法院来说，既降低了上诉率，也降低了涉诉信访率，真正实现案结事了。