本网徐州讯：铜山法院在立案工作中针对修改后的民诉法实施诉讼案件可能出现大幅度上升的情况，为了缓解诉讼压力，改变长期以来集团诉讼案件带来的诉讼秩序混乱、执行难、信访多的被动局面，通过调研，分析了近年来诉讼秩序混乱、容易产生信访的案件、难审理、难执行的案件类型，提出调控分流过滤案件的应对思路，通过立案环节诉讼指导息诉、发司法建议由政府解决、深入镇村协调解决、积极开展诉前保全、诉前调解业务。1-8月份立案环节共息诉化解纠纷约一千余件，涉及集团诉讼分流出去的25件，均为农村农民1600多人，最多的一件涉及农民382人，经过努力，有效地减缓了我院的诉讼压力，我院多年来当事人成群结队地来开庭的现象已经不多见了，诉讼秩序和办公秩序得到明显的改观，从源头上减少了执行积案和产生信访的可能，也使得当事人之间的纠纷解决得个更快更彻底。

一、转变立案理念，树立分流过滤案件意识

增强大局意识，立案环节为减少执行和信访难案创造条件。上半年我们在做好依法立案、热情服务的传统立案工作基础上，要求立案法官进一步解放思想，增强大局意识、责任意识、要从法院整体工作考虑立案，立案时想着审理、执行、信访等全局性工作，尽量使一些法律关系混乱、集团诉讼案件过滤在法院之外。

树立创新意识。由于今年以来案件大幅度上升，立案工作非常需要分流过滤，引导一部分当事人能够通过其他渠道解决问题，立案庭跳出原有的思维模式，探索新的立案工作方法，转变理念，变被动受理案件为主动息诉案件创造性地开展立案工作，走出去到乡镇基层组织去协调解决纠纷，充分发挥政府基层组织的作用化解矛盾，分流案件，目前我县的农村承包经营权案件分流后基本上得到了彻底的解决。

二、领导重视并亲自做工作分流过滤案件

今年以来，院领导十分重视立案工作，院领导多次到县乡政府或职能部门协调案件，并多次带领立案庭人员到铜山镇、汉王镇、利国镇、郑集镇等乡镇协调处理案件，使一部分乡镇因农业产业结构调整涉及村委会或村民小组收回土地重新发包的土地承包经营权纠纷分流到当地政府解决。

三、做细立案指导分流过滤案件

目前我院在立案环节采取立案前导诉，在法院一楼大厅显著位置专门设立了导诉台进行诉讼引导服务息诉一些案件；强化诉讼指导和风险告知，每立一案在立案前进行法律释明，向当事人送达诉讼诉讼指导和诉讼风险提示书，让当事人及早了解诉讼风险分担，消除当事人认为一旦进入诉讼法院全包的错误认识，积极举证证明自己的主张，配合审理执行；努力将矛盾纠纷化解在立案之前，取得了良好的效果。一些主体不适格、法律关系不清、明知对方当事人无财产供执行的一些案件得以息诉。

四、是变被动受理案件为主动到相关部门息诉案件

走出去协调息诉案件。立案庭人员多次到汉王镇协调解决高速公路补偿费纠纷、利国镇寄堡村30多户村民要求返还承包经营权、郑集镇、柳泉镇20余户农民、单集镇岳楼村七组全体村民等要求解除村委会与他人承包经营权纠纷、柳新镇章季中要求确认其与村委会签订的大面积土地承包纠纷，因涉及该村整村村民的利益招致该村村民反对的案件等相当一批因政策因素调整引发的土地纠纷交由政府处理，大大减轻了法院各方面的工作压力。6月初与行政庭一起到柳泉镇境内的徐州市利源机焦有限公司进行强制执行立案前法律释明，督促一家国家环保总局查处的污染企业主动停产，此前，县环保局多次组织人员对该企业进行查处，县政府专门成立了工作小组进驻柳泉镇做工作，督促企业主动履行，当事人尚未自觉履行。

五、严格落实管辖规定，不属于我院管辖的案件不立案

对属于我院受理的案件依法及时受理，对不属于我院管辖的案件及时告知当事人到有管辖权的法院起诉，对我院与九里区、泉山区法院因地域管辖问题产生的争议进行调研归纳上报市中院，请求市中院对管辖争议进行明确。

六、是集团诉讼拆细受理

对属于法院受理的集团诉讼案件引导当事人拆细分案处理或引导当事人拆细后选择一件先行诉讼，其他类似纠纷当事人待该案结果比照该案处理，如汉王镇凤岭山旅游度假有限公司诉31名农工劳动争议案件，立案人员引导当事人将原来在一份劳动仲裁裁决书基础上起诉的案件分为31个案件立案，对张某等十六人债权转让纠纷让当事人选择一个诉讼，胜诉后其他当事人比照处理，减少了案件压力。

七、尽力办理诉前保全案件，缩短审限，提高质效，保障执行

上半年我庭共计办理诉前保全案件50件，均能按照法律规定在48小时内为当事人办理查封、冻结、扣押手续，依法及时保护当事人的实体权益，为案件的顺利审理执行奠定了基础。保全进行调解，进入程序后多数案件均能调解结案，并且审理周期比一般案件大为缩短。立案庭的同志团结齐心，工作分工不分家，因诉前保全案件较多，情况紧急，立案庭每个同志都办理了诉前保全案件，切实快速及时地保护了当事人的合法权益。

八、探索诉前调解解决纠纷机制，化解矛盾，分流案件，缓解全院压力
　　今年以来，我庭积极拓宽服务方式，开展诉前调解业务，上半年共办理诉前调解案件51件。诉前调解既快速彻底地解决纠纷，又为当事人节省了时间、精力和诉讼成本，受到当事人的好评，