随着农村经济的发展，农民房屋的建设得以快速增加。然而，农村房屋建设中产生的人身损害赔偿纠纷也相应增多。近几年来，大丰法院受理的该类纠纷分别为46件、57件、62件，数量持续增多，并且审理与执行难度愈来愈大，亟待引起重视。

一、案件特点

一是案件标的普遍较大。从个案标的来看，多数案件标的额在10 万元以上。

二是被告人数多。被告中不仅有雇主，还有工程发包人，有的工程还经过转包，因此转包人也是被告。

三是缺席审理多。因为雇主多是个人，一旦发生事故无力履行赔偿义务，往往消极应对诉讼，主要表现为逃避送达、拒签法律文书和不出庭应诉。法院因被告缺席，无法组织调解，在一定程度上影响了调撤率、审理期限等质效指标。

四是纠纷复杂，审理难度大。一般在审理该类纠纷时，双方当事人往往就受害人有无过错，雇佣关系是否成立，工程发包是否合法，转包是否经过发包人同意等问题持有异议。

二、存在原因

一是监督管理缺位。农村建造市场的监管单位有村镇建设办、土地管理所等单位，但具体执行的是村农房员，这导致农村房屋在建筑中监管不到位，引发事故。   

二是施工人员安全意识不足。农村建筑市场所雇佣的大多数是农民工，大部分是学徒后直接从事建筑，所受安全教育较少，安全意识不足。

三是安全保护设施不全。农村建筑工程的承包人，为了减少成本，很多安全设施均不购置，往往只有安全帽，至于安全网、安全护栏无从谈起。

四是建筑技能培训不够。90年代曾经在农村建筑市场实行过建筑工匠证制度，农村建筑者必须持工匠证从事农村建筑，但2000年后，建筑工匠证制度被废止，因此部分从事农村建筑的人没有经过技能培训，从而引发事故。

三、对策建议

一是相关部门加强监督管理。村镇建设办、土地管理所等单位在审批农村房屋建筑时，必须要求承建人提供参与建筑人名单，便于对参与建筑人的技能与安全教育程度进行审查，确保安全施工。

二是强化施工现场检查。村镇建设办要经常组织人员对施工现场进行检查，特别是对相关安全设施是否到位、施工人员有无违反操作规程进行检查，并督促整改。

三是加强安全意识与技能的培训。对农村建筑人员，劳动部门与建筑主管部门要定期组织安全意识与技能的教育、培训，并进行考核，促进他们的提高。

四是加强安全宣传工作。在农村建筑市场加大安全宣传力度，建筑主管部门要加大对不安全生产处罚的宣传力度，司法部门要结合案例进行宣传，让安全生产的意识深入人心。