自从上海实行汽车新牌照拍卖等政策后，上海的购车流就大量涌向周边城市。根据国家规定，在某城市购车必须提供真实有效的当地居住或暂住证明。因无锡的限制政策没有及时跟上，“上海买车、无锡上牌”的现象就催生了黄牛找车主－户口协管员办暂住证－黄牛申办车牌－户口协管员注销暂住证的非法利益链。

南长法院2010年受理的滥用职权罪案件中被告人办理虚假暂住证34份，申领机动车号牌34张；2011年办理虚假暂住证77份，申领机动车号牌83张；2012年办理虚假暂住证168份，申领机动车号牌169张。

陆伟是本地下岗人员，由于对所在社区内的情况比较熟悉，兼任了该社区的户口协管员，主要从事对辖区暂住人口、出租户进行实地验证登记、发证和注销缴证；协助社区民警做好外来重点管理对象和不放心出租户的摸排确定和管理控制工作等。

2006年初，方丽找到陆伟，说她在做二手车生意，需要办理2、3张暂住证，用于外地车辆在无锡上牌，并让陆伟在登记上网后一个月内予以注销。陆伟碍于情面，又加之方丽提出以她自己的房产为外来暂住人口的落脚点，就答应了。几天后，方丽提供了办证人的身份证复印件、照片。陆伟就去找孙敏，和她讲有人要做二手车生意，要空挂暂住证，用于汽车上牌照，让她帮忙填写外来人口信息采集表，自己好混点香烟抽抽，并关照孙敏一个月内注销，以免被别人发现。春节期间，方丽就登门给陆伟拜年并送了几包香烟以示感谢。

没过多久，方丽再次找到陆伟，要求办理空挂暂住证，陆伟担心事情被人发现后被追究责任，回绝了她。方丽见这样就提出陆伟只要填写暂住人口信息采集表，派出所办证上网的事自己想办法，并说好10元一张。2006年至2007年间，陆伟用在方丽名下的三间房产填写了约150份左右虚假的暂住人口信息采集表，由此办理了150来份虚假的外来人口暂住证，陆伟收方丽1500元左右好处费。

承办法官表示，身为国家机关委托从事公务的人员，违规帮助他人办理空挂的暂住证，用于不符合在我市办理机动车登记上牌条件外地人的汽车在我们无锡市车辆管理所登记、过户上牌，已经是一种滥用职权的犯罪行为。

南长法院依法以陆伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑十月，缓刑一年；孙敏拘役四个月，缓刑六个月，所得赃款1480元上缴国库。

刑庭庭长沈小峰说，诱发该类案件及屡禁不止的原因是多元化的。派出所的户口协管员多为40、50岁左右的下岗人员，低收入导致其对“利诱”失去抵抗力；而为考核协管员的工作量，对其有办理暂住证的数字要求，针对流动量的考核协管员急需多办暂住证；同时在操作流程上存在无监管的情况，办理暂住证只需提供暂住人口登记表和身份证复印件，黄牛能提供真实有效的身份证复印件，协管员掌握公章且以黄牛的房屋作为暂住房屋。暂住证办理非常方便快捷，黄牛当天就能申办车牌，上好牌后通知协管员注销，前后时间不超过一周，事后倒查存在难度。（涉案人物均系化名）