“用2至3年时间，创建一批经济繁荣、环境优美、特色鲜明、功能完善、辐射力强的现代化新型中心镇。”围绕徐州市委市政府提出中心镇创建达标活动，徐州两级法院紧密结合实际，将服务全市中心镇集中创建、与基层组织开展和谐共建活动作为全市法院服务加快经济发展方式的着力点和切入点，为徐州经济平稳较快发展作出了积极贡献。

　　找准切入点 上门献计献策　“出炉”司法建议168篇

　　“市委市政府将30个中心镇分别确定为工业型、综合型、商贸旅游型进行创建，每个中心镇均有不同的工作主题和内容。在经济转型过程中，更需要法院上门献计献策，司法建议无疑是法院服务中心镇建设的重要切入点。”徐州市中级人民法院院长李后龙告诉记者。

　　不久前，邳州法院在审理戴圩镇17位村民状告镇政府强制拆迁一案中了解到，邻近两个村的248户村民也要拆迁，如果不能妥善解决17户村民的问题，不仅拆迁工作无法进行，而且会激化群众与政府的对立情绪。

　　于是，邳州法院及时向戴圩镇政府发出司法建议，提出应严格参照城市房屋拆迁管理条例规定，切实履行相关程序，维护群众利益，减少纠纷。很快，镇里成立了由主要领导任组长的专项工作小组。在法院的主持下，镇政府和17户居民均达成了和解。随后的248户拆迁，邳州法院主动派出行政庭3名法官15次深入村民家中，现场解答群众疑问。此后，整个拆迁再未出现一起纠纷。

　　徐州各基层法院和人民法庭将司法建议作为延伸服务职能的方式，针对中心镇党委政府社会管理、中心镇企业生产经营和中心镇广大群众生产生活中的困难和问题，及时发放司法建议，并抓好落实反馈。同时，通过法官“五进”、“两联一挂”、“一村一法官”等工作，充分发挥联系法官的桥梁纽带作用，切实提高司法建议的针对性和可操作性。去年以来，共向中心镇发放司法建议168篇，其中107篇得到反馈和有效落实。

　　此外，各法庭坚持每季度为中心镇党委政府报送涉诉矛盾纠纷分析报告，注意从审判实践中发现经济社会发展的普遍性、突出性问题，及时为党委政府科学决策提供法律参考。在中心镇拆迁、建设、管理过程中，为当地党委政府提前做好司法评估。去年以来，共为各中心镇提供分析报告120份，收到回复反馈83份，这一举措受到中心镇党委政府的充分肯定和一致赞扬。

　　抓住主动权 当好最佳配角　排查纠纷1539起

　　推进中心镇建设是徐州市委市政府提高城市化水平、推进统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的重大战略举措。去年以来，徐州两级法院积极为中心镇建设提供优质高效的司法服务，中院制定出台了《关于为全市“中心镇创建达标活动”提供司法保障的若干意见》，并先后建立了“中心镇创建达标活动”三项服务机制，明确了全市法院在中心镇创建达标活动中的司法保障作用。

　　和谐共建机制。每个基层法院与辖区中心镇签订“和谐共建”协议，每个中心镇的共建活动都有一位院党组成员牵头，确定固定的业务庭室和联络人员负责日常工作的对接和协调。

　　“一村一法官”机制。组织法官深入各乡村，对矛盾纠纷做到早联络、早知晓，充分发挥联村法官“消防员”、“普法员”、“培训员”和“信息员”四大功能。

　　诉调对接机制。建立遍布整个乡村社区的“庭、点、员”三位一体的诉调对接网络，创建了“党委牵头、法院主导、社会参与”的大调解工作机制。真正做到了排查矛盾横向到边，化解纠纷纵向到底，使基层群众处理矛盾纠纷变得更加方便、快捷。

　　今年以来，徐州法院通过这三项机制共走访机关、企业、村庄、社区、项目和共建单位1801人次，举行法律讲座475场次，排查化解矛盾纠纷1539起，解决法律难题433个，切实维护了中心镇的和谐与稳定。

　　提升能动性 打造维稳平台　调解结案近八成

　　在徐州中院采访中，记者了解了这样一组重要数据：中心镇达标创建活动以来，徐州全市法院共受理涉中心镇民商事案件11556件，其中76%以调解方式结案。徐州市法院和人民法庭以扎实的工作为中心镇达标创建提供了坚实有力的司法服务。

　　为充分发挥巡回开庭在方便群众诉讼、化解纠纷、培训干部、普法教育等方面的积极作用，基层法院在未设法庭的中心镇全部设立了标准化的固定巡回审判点，辖区行政村设立了便民诉讼联络站，法官定期和不定期灵活安排开庭时间，深入农村、田间地头就地送达诉讼文书，巡回调解、巡回开庭，就地解决纠纷。贾汪法院针对辖中心镇地处偏远，当事人往返法院和法庭十分不便的实际情况，率先开通全市首辆巡回审判专用车。去年以来，全市法院共在中心镇开展巡回审判5438件，巡回审判率为47.06%，巡回审判效果凸显。

　　为从源头上化解矛盾纠纷，各基层法院根据中心镇的不同情况、不同特色，进一步完善建立委托调解、邀请调解、设立人民调解工作室调解等方式，形成化解矛盾纠纷的合力。邳州官湖法庭相继与辖区内各镇司法所、派出所、法律服务所、交警中队及部分行政村签署了共建协议，有的放矢实现对地域内的邻里、家庭类纠纷的及时诉前调解，一年来，共同调解各类纠纷48起。新沂法院充分发挥辖区内人大代表、陪审员、调解员等贴近群众、了解民情、便于沟通的优势，邀请其共同参与调解。沛县法院在全县范围内聘请383个司法协理员，协助法官诉前调解、参与执行。去年以来，徐州全市法院受理涉中心镇诉前调解案件4501件，调解成功3799件，诉前调解成功率高达84.4%。