导诉制度是指人民法院在立案、审判和执行过程中，为有需求的当事人作合理的诉讼指导，释明相关法律，告知司法救助的相关规定，提示诉讼可能存在的风险，使当事人获得程序上的指引和法律上的帮助，以正确行使诉讼权利和义务的一项便民制度。

一、导诉制度的来源和背景

改革开放后，我国的经济基础、经济利益、经济格局发生了巨大变化，随着法律法规的逐渐完善，人们的权利意识空前高涨，各种矛盾纠纷大量涌现，诉讼的需求量不断增加，“告诉难、申诉难、执行难、兑现难”成为人民群众反映的热点问题。针对成倍上升的诉讼率，法官的编制、法官人数并未相应增加，案多人少，不少法官成为“办案机器”，为了缓解诉讼需求与法院办案能力的矛盾，法院进行审判方式改革、推行案件流程管理、加强信息化建设，以提高办案水平和能力，导诉制度 就是在这一背景下产生的。

在案件流程管理过程中，诉讼案件在立案法官、准备法官、主审法官之间流转，要经过立案、准备（包括庭前调查、鉴定、勘验、评估、财产和证据保全、证据交换等）、开庭、宣判、送达等过程，执行案件要经过立案、调查、听证评估、拍卖、兑现等程序，当事人在各法官之间、各环节之间来回奔波，各程序之间、和环节之间经常脱节，诉讼进程延滞情况时有发生。为了畅通诉讼渠道，加快诉讼进度，北京市海淀法院于成立了审判管理办公室，借鉴医院的导医制度，在法院建立了导诉制度，设立了导诉员，负责对当事人提供诉讼咨询、接收并转交诉讼材料、联系法官与当事人会面，进行速裁、为当事人提供服务等，对各诉讼环节进行管理，取得 了良好的社会效果，因导诉制度体现了“公正司法，一心为民”的宗旨，体现了和谐司法的理念，符合了审判活动规律，经媒体宣传报告后，迅速在全国推广开来。

二、导诉制度的功能

导诉制度的功能定位决定了该项制度发挥什么样的作用，在多大范围发挥怎样的作用。导诉制度有以下功能：

1、 链接功能。通过对当事人的接待、咨询和引导以及与其他部门、其他单位的联系，促使纠纷和纠纷解决渠道的有效对接；通过对告诉、申诉、申请须知的讲解，使当事人与法院、法官和诉讼程序得到有效的链接；通过导诉员对诉讼流程的管理和监督，使案件在各程序、各环节之间得到有机的衔接。

2、 整合功能。通过对当事人的解答、咨询和对有关单位的联系，整合了纠纷解决渠道；通过对各种程序的引导，促使当事人选择最经济和有效的诉讼类型和办案程序，整合法院的审执资源；通过对案件流程的管理，办案力量的调度，整合了办案力量。

3、 引导功能。通过对诉讼风险、诉讼成本的提示，引导当事人理性诉讼；通过对诉讼程序、诉讼注意事项、诉讼指南的讲解，引导当事人正确行使权利；通过判后答疑、对法律后果和法律责任的讲解，引导当事人正确履行义务；通过与其他单位和其他部门的联系，引导纠纷沿着正确的解决渠道、正确的解决程序和解决方式解决。

4、保障功能。通过对诉讼程序的引导，保障了当事人的程序性权利；通过举证指导、诉讼风险的提示、判后答疑，对当事人的咨询，对法律规定的解释，保障了当事人 的实体性权利；通过对当事人的引导、案件流程的管理，减少了诉讼梗塞和延滞，畅通纠纷解决渠道，保障了诉讼程序的有序进行，保障了纠纷的快速彻底解决。

上述功能中，链接是基础，引导是方法和手段，保障和整合是目的，它们相互联系，融为一体，不能割裂开来，必须作为一个整体来分析和把握。

三、导诉制度的构建

在导诉制度构建中，必须树立整体意识、系统观念，树立全程导诉和和谐诉讼的观念，紧紧围绕当事人的所想所需，围绕纠纷的最终解决、围绕诉讼程序来构建导诉制度才会有生命力，才能经得起历史的检验。具体从以下几个方面作手：

1、填平诉讼“鸿沟”、引导理性诉讼。就是有针对性的讲解法律有关规定，向当事人宣传和普及法律知识，使当事人了解和掌握维护和保障权利的手段和措施，了解自己的责任和义务，弥补诉讼能力的局限，填平的诉讼“鸿沟”。在起诉前，使当事人明确纠纷解决的其他渠道的优劣，提示诉讼的风险和成本；在开庭前，使当事人明确下一步的选择空 间、每进行一步可能得到的权利和利益，应当承担的风险和责任；在庭审中，及时辩法析理，进行诉讼释明和庭审小结，强化诉讼调解；判决后，及时判后答疑，使当事人息诉服判；执行中，向申请人通报有关调查信息，执行的障碍和困难，执行的风险和成本，向被申请人讲解拒不履行的后果、法律制裁的有关措施，促进执行和解，引导当事人理性诉讼。

2、 降低诉讼“门坎”、减少诉讼壁垒。在来信来访中认真搞好导诉工作，及时解答有关起诉、申诉、申请、上诉的法律规定，对当事人需要撰写的各种文书的格式、要求进行讲解，让当事人了解起诉、申诉、申请、上诉须知，明确纠纷解决的其他渠道；在立案时，向当事人提示诉讼风险，提示诉讼中的权利义务，使之明确收费的标准，缴费的程序，明 确司法救助的对象、条件和程序；在庭前准备阶段，对当事人举证进行指导，对调查、勘验、评估、鉴定、财产证据保全、证据交换进行引导，告知证人作证的程 序，公告开庭的地点、日期；在开庭时，宣布庭审纪律、及时进行诉讼释明和庭审小结；在判决时公开认证过程、判决理由，对判后进行答疑，降低上诉的门坎，减少诉讼壁垒。

3、搭建诉讼“平台”、促使平滑过度。完善来信来访接待立案和导诉窗口，搭建来信来访、立案和导诉平台；完善语音网络系统，搭建电话了解平台；建立法律法规数据库、案件流程管理数据库、案件档案数据库，将有关信息及时登程上网，在确保数据安全的前提下，实现信息共享，当事人可通过电子触摸屏了解文字信息，通过电子显示屏了解视频信息，通过计算机终端了解流程信息，搭建起当事人了解法律法规、了解案件材料、了解诉讼进程的全方位的导诉平台，从而促使案件流程之间、案件程序之间的平滑过渡。

4、设置专职人员，实现无缝链接。设置专门的导诉室、配备专职导诉员对案件办理过程中的导诉行为进行分析和研究，对具体的导诉行为进行分解和管理，对各流程的导诉进行指导，对全流程的导诉查漏补缺，检查监督，从而实现当事人与法院、法官之间，案件各流程之间的无缝链接。