1998年二轮土地承包时 “撂荒”，将土地交给他人耕种，在2005年土地确权时，转包给他人的土地并未写进双方任何一家土地承包经营权证。现双方就该部分土地使用权属发生争议。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理，双方应先对涉案部分土地进行权属确认。日前，江苏省淮安市洪泽县人民法院审结了一起土地权确认纠纷一案。

　　1993年时，老张夫妇在县城做蔬菜批发生意，无暇顾及家里的土地，就和邻居林生商议，将2个人口2.6亩承包田转给林生种植，其必须承担2.6亩土地应缴的各项上缴提留和河工义务，依附于该土地的收益归林生所有。老张转给林生耕种的土地一直种植至今。2005年洪泽县农村土地承包经营权确权发证时，颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上，依法明确了老张一家4个人口的4.83亩土地承包田面积，但涉案土地并未登记在该土地证上，同样在林生的土地证上显示的四人4.83亩土地中也未包含该土地。原被告双方均拿不出对所争议土地的权属证明。

　　法院审理认为，涉案的2.6亩土地在原、被告的土地承包经营权证上均未有登记，在1998年二轮承包时，该土地到底是发包给谁的并不明确，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。产权确认属政府处理事项，不属于民事法律调整的范围。鉴于本案涉案土地的使用权权属不明，原告可在涉案土地使用权权属确认后再另行主张。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第(三)项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款之规定，法院作出驳回起诉的裁定。