滨海法院 “沿海工业园巡回法庭”调研沿海化工园区案件类型、成因并提出对策
作者：张明广 发布时间：2007-11-12 浏览次数：1612
地处黄海之滨的江苏省滨海县拥有
一、大发展带来沿海开发区司法环境的新平台
1、全新的空间??化工园区北区
有“中国石油和化学工业最具投资价值园区”称号的滨海经济开发区化工园现已进驻近百家企业，已渐显产业集聚效应，而园区北区建设也已启动，大批外地企业准备进入北区。现在北区拆迁工作已基本完成，基础建设正在进行之中，因此，主要矛盾集中在北区拆迁安置问题以及化工园投资环境问题上。2006年，我院就化工园违章建设拆除组织了一次规模较大的执行行动，取得了很好的社会效果。
2、纠纷易发的重大工程??与沿海开发相适应的交通基础设施建设
近年来，我县先行建设与沿海开发相适应的交通基础设施，在现有路网的基础上，启动公路交通联网、加密和提高工程。2006年，紧临滨海港区的国家交通重点工程--沿海高速公路已全线贯通，今年东起滨海港口、与宁连高速相连的S327一级公路也将完工，从而实现与沿海高速、京沪高速互通。未来，已列入规划的滨海港至盐连铁路专线也会开工建设。这些重大工程在实施过程中都产生了一定的纠纷，其中绝大多数经过相互协商或经民调组织予以解决，只有一小部分进入诉讼。
二、沿海工业园纠纷类型及成讼原因
自2006年以来，滨海法院共审理有关沿海开发纠纷案16件，其中，民商事案件11件，刑事案件4件，行政非诉案件1件。其主要类型有：民商事案件类型：1、建设工程施工合同纠纷；2、房屋拆迁合同纠纷；3、停止侵害。刑事案件4件分别是有关贪污、强迫交易犯罪、聚众斗殴和聚众扰乱社会秩序犯罪。 行政非诉案件类型是有关违法建设案件。
由于过去滨海县沿海地区地势偏僻，盐碱地不宜生长农作物，所以是名符其实的“穷乡僻壤”，经济落后，除种地外，主要发展经济的方式就是进行滩涂和养殖业。自从进行沿海开发以来，这一地区的经济形态由农业化向工业化转变，于是，群众的生产生活发生了彻底的改变，身份由农民转变为市民，社会利益重新进行分配，工业化过程中矛盾骤增。具体来说，有这几个因素：第一，原有资源由冷变热。沿海开发使这块无人问津、过去只有土匪出没的土地，变成了人、财、物迅速聚集的一方“热土”，随着土地增值、房屋涨价等经济热起来，纠纷也随之增加；第二，开发建设中易产生纠纷，包括原有承包合同的解除、拆迁征用土地、工程建设纠纷等；第三，人为原因引起纠纷。沿海开发过程中，往往领导要求开发力度大、推进速度快，效率上去了，矛盾增多了。此外，某些乡镇干部处理矛盾及问题水平差，易形成新矛盾。
三、滨海法院突出服务理念，主动靠前提供优质司法服务
随着沿海开发的推进，大批临海临港项目落户滨海，这将必然使大量纠纷出现。而沿海地区经济不断发展，外来人员的增多，贫富不均的增大，从而形成了很多社会不安定的因素，影响当地的治安状况，这就法院工作带来更大挑战，根据经济发展的形势，滨海法院超前谋划，成立了“沿海工业园巡回法庭”，就是要靠前提供优质的司法服务，打造优质的司法环境，从而不断强化沿海工业园法制环境建设。
“沿海工业园巡回法庭”将实行专人定点指导办公和合议庭每月巡回审判制度，定期、定点对园区案件进行审理，通过深入工业园区进行现场立案、调解、审理、执行的方式，及时解决园区内民事纠纷案件。根据滨海法院党组的工作设想，巡回法庭在开展工作中，将着力在以下几个方面取得突破，做好服务园区的工作：
1、巡回法庭审判人员务必牢固树立司法为民思想。强化四个意识：强化大局意识，全面落实服务“沿海开发”的工作措施；强化法治意识，充分发挥审判职能作用，为服务“沿海开发”提供有力司法保障；强化司法为民意识，切实维护好广大人民群众的根本利益；强化率先意识，全面改善和加强自身建设，提高依法服务的能力和水平。
2、巡回法庭要对沿海开发中的民商事案件着重调解。由于沿海开发导致大量社会群体利益失衡，而这些纠纷的法律规范比较滞后，无法发挥调节功能。为依法平等保护各类经济主体权益，防止社会矛盾激化，以调解为手段平衡利益关系确实在实践中起到非常好的效果。
3、巡回法庭要把对园区提供法律服务的工作形成制度化、常态化。对在审理涉及沿海开发案件中发现的普遍问题，要在最短时间内以司法建议的形式向相关企业、部门发出预警，提请其注意类似问题，防患于未然，进一步扩大办案效果。
4、巡回法庭要丰富服务活动内容。与广播电台紧密联系，开通沿海开发服务热线、下岗工人维权热线和妇女、老人、儿童维权热线。建立送法到港区、园区制度，定期或不定期到辖区公共场所开展法律咨询活动，走进群众，贴近百姓。
