本网镇江讯：2005年，丹阳法院行政庭被省高院授予首批“规范司法行为示范点”以来，通过进一步完善管理制度、提高自身素质、更新司法理念，构建行政审判工作“四个体系”，确保审判质效继续保持领先优势。

一、以审判质效为着力点，构建规范化制度体系。

创建规范司法行为示范点以来，丹阳法院先后制订、完善了《行政诉讼案件、非诉执行案件审、执若干规定》、《行政案件评议办法》、《疑难复杂案件集中讨论若干规定》、《行政案件裁判文书制作流程》等相关制度，并设立案件质量、效率台帐进行跟踪管理，实行审限通报，着力构建行政审判工作规范化制度体系，改变过去六种做法。一是强调共同阅卷，改变过去承办人一人阅卷；二是明确职责分工，改变过去承办人一人主导；三是规范裁判文书，改变过去“重实体，轻程序”；四是推行辩论评议，改变过去评议案件走过场；五是尝试表格评议，改变过去笼统的认证方式；六是提倡合议定案，改变过去案件层层审批制。

二、以定纷止争为关键点，构建规范化协调体系。

在行政审判工作中，我院按照合法、合理、适度的原则，根据案件的不同情况，采取灵活的审判方式，通过“五明”协调法，化解“官民”积怨，真正作到案结事了。

一是以庭审为主，查明案情进行协调。在保护当事人诉讼权利基础上，将协调机制贯穿于庭前交换证据、庭审过程和庭后宣判前三个阶段，以庭审为主，庭外协调，充分发挥法官的主观能动性。

二是以事实为据，释明法理进行协调。充分分析纠纷产生的原因及当事人的诉讼目的，积极疏导当事人的思想，针对事实找准调解的依据，及时化解矛盾。

三是以证据为准，辩明是非进行协调。指导当事人举证，查明纠纷争议的焦点，在充分了解案情的前提下，运用证据明理析法，向双方当事人阐明承担的法律责任。

四是以策略为谋，说明责任进行协调。对原告不合理的诉讼请求或应当通过其它渠道解决问题的，向其讲明不合理的理由，促使其打消诉讼念头，主动撤诉。做好被告工作，以保护合法权益为前提，指明行政机关违法行为给原告造成的损失以及社会影响，促使其改变被诉具体行政行为，达成赔偿协议，撤诉结案。

五是以症结为本，指明方向进行协调。针对行政机关在行政诉讼案件中存在的问题，及时与行政“一把手”交换意见，了解本部门行政执法存在的问题，并指出被诉具体行政行为的违法性和败诉的理由，提出整改措施。使行政案件不但得到了及时处理，规范了行政执法，同时又提高了行政审判的权威性。

三、以司法为民为出发点，构建规范化服务体系。

在严格执行国家法律，依法审理行政诉讼案件、非诉行政执行案件，切实维护相对人的合法权益的同时，丹阳法院又主动服务经济、社会稳定的大局，在支持行政主体依法行政的同时，纠正行政主体不当的违法行政行为。

一是坚持司法为民，完善便民措施。积极贯彻落实十项便民措施，尽量减少当事人诉累。充分发挥科技审判法庭的优势作用，着力在规范案件流程接点上狠下功夫，严格掌握网上审限变更的审批、通知手续，防止隐性超审限现象，切实提高审判效率。

二是履行监督职能，做好人民卫士。对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查，及时裁决，以行政审判促进行政主体依法行政、依法管理。在诉讼案件的审理中，严格执行《行政诉讼法》及高院关于《行政诉讼证据若干问题的规定》等相关司法解释的规定，对被诉行政行为实行严格审查，维护监督依法行为。

三是拓展审判职能，提升服务意识。通过法律讲座、座谈会、研讨会，加强与行政主体的学习、交流，不断提高行政执法人员的法律素养、依法行政意识，有效改善行政执法效果；通过推行“事先指导”制度，将可能引发的行政争议化解在萌芽状态；通过积极主动帮助行政主体完善听证程序，建立行之有效的听证机制，畅通行政相对人陈诉和申辩制度，有效保证相对人的知情权、参与权、救济权，促进了行政执法公开透明度；通过定期组织行政执法人员及公民旁听案件，宣传法律知识，增强法治观念。

四是强化非诉执行，支持依法行政。在行政非诉案件的执行中，不断加大执行力度，在对当事人履行能力调查摸底的基础上，对一些当事人拒不履行的，依法果断采取强制执行措施，同时，结合案件情况，讲究执行的方式方法，维护支持行政主体依法行政。

四、以司法公正为根本点，构建规范化审判体系。

丹阳法院坚持“规范庭审程序，强化庭审功能，以程序促实体，以公正保质效”，从行政审判的各个环节入手，逐步加以整改提高。

一是加大硬件投入，确保庭审效率。积极建设科技审判法庭，实现数据、语音、图象三网合一，所有庭审均可实况直播和同步录象；二是规范司法礼仪，树立法官形象。开庭前，干警做好接诉接访工作。开庭中，法官、书记员、值庭法警，规范着装，严格遵守法庭纪律，使用“法言法语”。庭审后，做到释明法理，有问必答，突显法官权威，树立了良好形象；三是规范司法程序，强化庭审功能；四是规范听证审查，彰显法律权威。认真贯彻执行省高院《关于非诉行政执行案件听证审查若干问题的规定（试行）》，在非诉行政执行案件中积极开展了听证审查工作，并结合收案特点，尝试集中听证审查方式，切实维护了当事人合法权益，彰显法律权威。