一、当前民间借贷案件呈现的新特点

（一）涉案主体多样化

经统计发现，此类案件的主体主要有三种：一是较为富裕、有一定积蓄的群体，主要针对亲朋好友放贷；二是专门从事投资和融资的职业放贷人，有专门的法律顾问和讨债小组，针对个体工商业放贷；三是一些非法中介机构以非法集资等形式取得资金，再次发放高利贷，或以贷养贷，放贷对象几乎涉及社会各层。第一类和第二类的借贷案件占多数，第三类以刑事犯罪为主。

（二）借贷规模扩大化

目前民间借贷行为已渗透到城乡各个领域，交易频繁、覆盖面广。一是案件数量持续增长。2007年为663件，2008年为878件，2009年为920件，2010年为962件，2011年1至9月为788件，且进入诉讼程序的约占此类案件的20%。二是涉案金额不断增加。2008年达8596万元，平均个案近9.8万元；2009年达9456万元，平均个案近10.3万元；2010年达11253万元，平均个案近11.7万元；2011年1至9月达9424万元，平均个案近12万元。

（三）拒不应诉普遍化

我院受理的此类案件中，近三分之一的被告不愿出庭应诉，并且还存在被告拒签法院应诉手续或于原告起诉前离家外出的情形，导致法院在开庭审理时只能作出缺席判决，对法院查明事实和送达文书造成了很大的障碍，这不仅直接影响法院的审理期限，而且拖延了债权人实现债权的时间。

（四）社会影响复杂化

近年来，传统民间借贷纠纷往往与高利贷、非法集资、虚假诉讼等违法违规行为交织，逐渐有刑事犯罪的倾向。某些中小企业借贷后债务雪球越滚越大，导致自身经营受阻及企业职工生活困难。如某机械橡塑有限公司法定代表人孙某，负债达1000余万元，不堪高利贷的盘剥，于2010年上半年自杀身亡，负面影响较大。

二、规范民间借贷行为的对策建议

（一）加强法制宣传教育

政府宣传部门可以充分利用电视、广播、网络、报刊等大众媒体平台，采取制作电视案例、插播公益广告、发放专刊专报等方式，向社会各界进行民间借贷法律法规、非法借贷的社会危害、规范企业经营文件精神等方面的宣传，从而达到教育广大民众知法、守法、护法的良好效果。

（二）建立综合监管模式

民间借贷纠纷关涉社会的方方面面，建议成立专门工作组，由地方主要领导牵头，由纪检、宣传、公安、法院、劳动保障和银行等14个部门具体负责，与借贷担保协会加强沟通，在鼓励担保、企业帮扶、民企融资协调、打击黑恶势力和倒闭企业善后处置等方面，加强工作力度，出台具体的政策措施，逐步形成政府主导、行业自律、社会监管的综合监管模式。

（三）加大联合执法力度

公安机关、法院、检察院可以通过联合执法，共同打击非法放贷和暴力讨债等违法行为，采取定期排查和突击检查的方式，建立打击违法犯罪的长效机制。一方面，公安机关要加大执法力度，仔细排查各钟违规操作，及时向全社会公示打击成果，起到威慑犯罪、教育大众的作用；另一方面，要拓展群众举报渠道，加强群众监督，尤其是法院、检察院，要实时处理群众来信来访，做好案前协调、案后执行工作，切实维护当事人的合法权益。

（四）改善投资融资环境

政府金融办应充分发挥职能优势，联合工商管理部门引导企业规范运营，组织开展如“十佳最具投资价值企业”、“最佳融资担保机构”、“服务县域经济企业前三甲”等评比活动，建立中小“企业信用档案”，完善社会商务信用体系，搭建银企对接平台，组织全市银企对接会议，推进银企合作。另外，财政部门要加大对上榜企业税收扶持力度、扩大专项资金规模、运用间接方式扶植等提供支持，推进县域经济的发展与稳定。