2024年以来，盱眙县人民法院立足本地建工行业发展实际，深入调研房企开发诉求、施工单位履约需求、农民工薪资保障期盼，以精准回应群体关切为出发点，确立“专业调解降对抗、多元联动提效率、司法保障强底气”的核心理念，创新打造“盱易建”建工纠纷调处品牌，构建起专业化、协同化、长效化的安居司法保护屏障。两年里，成功化解2个“烂尾楼”风险项目，推动建工纠纷平均化解周期缩短40%，案件发改率同比下降54个百分点，农民工工资纠纷化解率达98%。年底，该院报送的改革案例《破解建工纠纷堵点筑牢安居司法保护屏障》成功入选江苏高院印发《江苏法院2025年司法改革案例选编（五）》。

强化司法赋能筑牢纠纷化解防线。构建专业化解纷机制。联合县住建局、信访局、县建筑企业协会出台《“盱易建”建工领域纠纷源头综合调处平台工作实施意见》，以文件形式明确四方职责边界与协同流程，构建“信息共享、风险共防、纠纷共解”协同机制。建立“协会调解优先、多方协同兜底”的分级响应体系，明确县法院引导当事人优先选择建筑企业协会调解，依法开展业务指导并做好调解协议司法确认工作。标的额50万元以下的简易纠纷优先由协会调解组织调处；标的额50万至500万元的纠纷，启动“协会调解+法律咨询”模式；标的额500万元以上或群体性纠纷则由四方联合组建专班处置，形成全链条闭环化解体系。

搭建专业化解纷平台。联合县司法局、住建局，在县综治中心设立建设工程案件专门调解室，充分整合法院调解团队、司法局人民调解员、住建部门行业专家三类力量，构建起“专业力量聚合、纠纷集中化解”的工作阵地。推行“前置调解+分类处理”诉非衔接模式，实行“三步化解法”，首先，由行业专家牵头开展技术争议解读，人民调解员负责情绪疏导与协商斡旋，法院调解员提供法律规范指引，形成“技术+情感+法律”三维调解合力。调解成功的，进行司法确认，实现“调解—确认”无缝衔接；调解未果的，根据争议类型分类转入后续程序，涉及工程款支付、农民工工资等事实清楚的案件直接进入审理通道，尽快完成开庭审理；涉及工程质量、造价鉴定等复杂案件，同步启动专业陪审员参审程序并委托鉴定机构。

组建专业化解纷团队。选聘3名具有10年以上行业经验的工程师担任人民陪审员，其专业领域全面覆盖工程质量鉴定、造价评估、合同规范等核心环节，打破建工纠纷“法官懂法律、当事人讲行业”的专业壁垒。细化专业陪审员参审机制，针对涉及工程质量争议、造价鉴定异议、工期延误责任认定等专业性较强的普通程序案件，由承办法官根据案件焦点，精准匹配对应领域的专业陪审员参与庭审，在事实认定、争议焦点梳理等环节提供行业视角。在审理某建筑公司工程质量纠纷案中，专业陪审员结合《建筑装饰装修工程质量验收标准》，对墙面开裂原因提出专业分析意见，帮助合议庭快速厘清责任归属，案件审理周期较去年同期缩短15天。

创新工作机制提升审判执行效能。建立“证据前置梳理与争议焦点预沟通机制”。针对建工纠纷“证据材料繁杂、造价争议频发、核心事实难厘清”等特点，梳理工程造价、已付款、工程质量等核心证据清单，在案件受理后15个工作日内，承办法官书面送达双方当事人，并要求7个工作日内补充缺失证据、标注无异议证据，避免“证据突袭”。根据证据核对结果筛选工程款计算标准、工程质量责任划分等关键争议焦点，组织1-2次预沟通会议，必要时邀请建设工程领域人民陪审员参与解读技术争议，帮助当事人明晰主张合理性，形成《无争议证据清单》和《争议焦点清单》，庭审中围绕清单展开调查，同时明确举证责任分配。2024年推行该机制以来，全院建工案件平均庭审时长缩短35%，因证据不足或事实不清导致的二次开庭率下降42%，裁判文书补正率下降65%。

打造“纪检+审管”监督机制。开展全过程廉洁监督，联合纪检监察部门对案件审理过程进行监督，针对标的额超1000万元或涉及农民工、业主等重大群体利益的敏感案件，实行“一案一廉政回访”，2024年以来已回访当事人98人次，未发现违纪违法线索。开展“类案评查”工作，由该院审判管理办公室每月抽取建工纠纷案件进行质量评查，重点检查法律适用、程序规范、说理充分性等内容，对发现的问题形成评查报告，督促业务庭及时整改。

推行“三色预警”机制。对建工领域案件实行重点标注，分类施策，涉及10人以上农民工讨薪、50户以上业主维权的纠纷标注“红色预警”，由法院分管院长牵头协调；标的额超500万元的企业间工程款纠纷标注“黄色预警”，启动“法官+行业专家”联合调处；普通个体间的装修、维修纠纷标注“绿色预警”，由速裁团队快速处置，依托法院办案系统对预警案件实行全流程跟踪，每周更新处置进度；2024年以来，通过该机制处置的建工纠纷，群体性纠纷化解周期较以往缩短50%。

延伸审判职能做实纠纷源头治理。针对性开展风险点分析。定期召开由法院、住建局、信访局组成的联席会议，结合在建工程项目台账汇报，逐一分析重点项目风险点，明确由住建局负责督促建设单位落实资金支付，信访局跟踪农民工诉求动态，法院提供法律风险预判与指导。建立月度联席会议制度，由法院、住建局、信访局分管领导及业务骨干召开，结合在建工程项目台账开展风险排查，重点分析投资额500万元以上、涉及农民工50人以上的重点项目风险点，形成《建工项目风险分析报告》。2024年以来，共排查重点项目42个，识别资金风险、合同风险等各类隐患18项，全部完成整改销号。

闭环式开展隐患排查。联合信访局开展“建工纠纷风险季度排查”，对排查中发现的苗头性问题提前介入调解，2024年以来督促房企支付农民工工资2800余万元，避免了6起群体性事件的发生。联合住建局、安监等行政部门开展“联动大排查”，一方面县法院将审判中发现的挂靠、转包、违法分包情况推送建筑行业执法部门，为其监管执法提供精准线索和依据，另一方面，将案件审理过程中发现的安全隐患及施工不规范、安全制度缺失等问题协调列入执法行动，助力行政部门在排查时能够全面、深入地发现并解决建工领域存在的各类风险隐患，从源头减少安全事故与纠纷的发生。

常态化开展普法宣传。围绕工程招投标、合同签订与履行、工程款支付、工程转包分包等核心环节，开展《招标投标法》《民法典》合同编等专项普法，明确解读“黑白合同”“违法转包”等行为的法律后果，引导企业规范经营。深入工地、房企开展普法宣传，发放《农民工维权指南》《建设工程合同风险提示》等材料，通过“案例+法条”的形式，针对常见的“工程变更纠纷”“安全事故责任认定”等问题现场答疑，通过“看得见的纠纷”让行业主体直观感受法律的约束力。定期发布建设工程领域典型案例汇编，筛选“工程质量不合格追责案”“拖欠工程款案”等具有代表性的案例，解析法律要点和问题，提高建工类矛盾纠纷化解效率。