“这血汗钱就这样打水漂了吗？”今年农历新年刚过，睢宁县社会治理综合服务中心迎来了17名情绪激动的商户。他们是睢宁县某商场“美食街区”的租户，一群人挤在中心大厅只为讨要一个说法。

纠葛源于一场复杂的租赁纠纷。

去年5月，这家商场为提振消费、吸引客流，决定在广场南侧空地举办“美食街区”活动，并将美食街区承包给某文化传媒公司负责承建、招商。

因活动区域人流量大、交通便利，很快便吸引了17名租户与该公司签订了《联营合作合同书》，并预付了一年的租金、物业费共计45万元。

然而，美食街区开业后，因承建方建设不符合消防规范被消防大队多次要求整改，商场多次向承建方下达整改通知却收效甚微，商场面临消防部门多次处罚。无奈之下，商场向承建公司送达解除合约通知，并以停止供电的方式要求租户撤场，退出经营。

一边是商场要求退场，一边是承建公司拒绝退租金，三方矛盾一触即发。

 “商场让我们走，租金必须退！”“我们才经营小半年，钱都投进去了，损失谁担？”“就是，消防问题是承建方的责任，凭什么我们来承担？”17户租户因租金问题与承建方引发争执，一肚子委屈与愤懑全部爆发出来，激烈的争吵声此起彼伏。

17名租户来到综治中心讨要说法，现场一片混乱。“稳定，稳定。”看着眼前的情形，综治中心主任张金甫心底嘀咕着。

综治中心迅速反应，组织法院、城管局、商务局等部门召开专题研商会，一场纠纷化解的攻坚战就此打响。

“消防不合格，你们都不配合，我们一直被罚，不解约咋办？”“合同没到期，凭什么解约？”“你们在这扯皮，我们这些做生意的就容易了？”研商会上，各方争论不休，诉说着各自的委屈。

“从法律角度看，承建方不整改导致商场被罚，商场有权解约。而租户与承建方签的合同，因承建方有过错，合同无法继续履行，承建方应该退款。”睢宁法院立案庭庭长倪泗娟提出解决思路后见承建方面露难色继续说“建议商场可以先行垫付租金，后续再由商场与承建方通过协商或诉讼解决争议，这样既能快速化解矛盾，又能避免群体性信访。”

“我们垫付之后追不回来怎么办？”这一方案得到了各方认同，而在推进过程中，商场顾虑重重。

“商场作为经营主体，通过债权转让方式先行退还租金不仅能维护租户权益，也有助于消除负面影响。后面追偿问题，法院也会全程提供法律指导。”倪泗娟继续释明。

经过多轮耐心沟通，商场终于同意先行退还租金，各方达成共识。同时，法院与相关部门联动调解，持续跟进承建公司后续事宜。不到10天，租户收到了退赔租金，完成撤场。至此，一场群体性信访纠纷得以圆满化解。

这起案件的化解是法院与多部门建立联动机制，通过 “前端综治统筹-司法衔接保障-调解贯穿全程”开展矛盾纠纷化解的一次生动实践。作为江苏省最早一批成立的县级综治中心，自2022年2月以来，按照“全科门诊”的职能定位，不断强化资源整合力度，推动25家单位200余人全面入驻，打造规范化、智能化矛盾纠纷多元化解平台，并出台《睢宁县涉诉矛盾纠纷多元化解工作意见》《涉诉矛盾纠纷协同化解工作规程》，建立健全一体化、全流程工作机制，逐渐形成“有纠纷找综治中心”的社会共识。今年2月以来，成功分流涉诉纠纷1763件，调解成功266件，30日内调解成功率达19.9%，有效实现矛盾纠纷前端预警、源头化解。