近年来，仪征法院在审理涉及农产品损害赔偿案件中，通过对2010年至2012年间审理的13件此类型案件分析， 发现此类型案件矛盾纠纷较为突出，案件审理难度大，原告方权益难以得到有效保护，应当予以高度重视。

一、原因分析

1、事实查明难。受损的农民一般只强调损失，怠于对重要证据收集和保全，侵害发生时鲜有目击证人，更无行政机关介入调查。案件事实的查明，依赖于庭审调查的法院调查，案件事实的查清存在难度，甚至由于被告的完全否认，基本事实都无法固定。

2、责任分配难。此类案件多为复合侵权，多种因素共同导致损害结果，如：自然因素（暴风、暴雨、冰雹等）；环境因素（如化工污染等）；第三人侵权；政府或者村委会管理责任；原告自身过错或放任损失扩大等。在此情形下，如何分配责任承担的份额难以确定。

3、损失大小认定难。生长期的农作物受损，难以确定具体损失；生长期的农产品（如饲养的猪、牛、羊、鱼类等）中的间接损失，如生病、生长缓慢、繁衍的能力等受损难以确定。原告在主张中，大都依据农业部门的统计数据或相关书籍的理论推测没有信服力。

4、缺乏权威鉴定。对于农作物及农副产品受损，案件审理中缺乏具备可操作性的鉴定，缺乏相应的权威鉴定机构，或鉴定费用过高。具体损失双方又难以通过协商认定，法院向第三方咨询也难获得有效答复。

5、矛盾化解难。因双方在受损大小、责任承担存在较大分歧，导致调解难以进行。由于此类型案件存在较高诉讼风险，原告易受律师的意见的干扰，期望值过高，在其诉讼主张难以得到支持的情况下，采取过激的手段非理性维权，以上访信访给审判施加压力。

二、对策和建议

1、开展审判经验的总结。上级法院研究出台具备实践操作性强的指导意见及审理规范。基层法院的对已审结的此类案件进行经验总结，探索出有效的案件审理方法、矛盾化解途径。

2、加大调解力度。高度重视村委会、乡镇党委政府在矛盾纠纷化解中的推动作用，注重多种调解方法的运用以及调解资源的整合，以法服人、以情感人，提高案件的调解率。

3、加强法制宣传。不仅宣传法律对权益的保护，更要普及证据收集、保全等诉讼参与程序和方法，注意针对重点群体的集中普法，切实提高农民的防范意识，以及采取理性方式维权。

4、积极推广农业险。通过农业保险的广泛覆盖，有效降低损失。建议由法院、保险主管部门、农委、经管站、乡镇、村委等各方共同参与建立涉农保险合同纠纷绿色通道，督促保险公司建立完善的合同签订、出险定损，部分现行赔付等机制，切实维护农民的合法权益。