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行政有边界 解纷无藩篱—清江浦区法院行政审判“同心圆”工程为市域治理添活力
作者单位:淮安市清江浦区人民法院 作者:王淑臣 发布日期:2020-09-22 字号:[ ]

  自2019年集中管辖全市基层法院一审行政诉讼案件以来,江苏淮安清江浦区法院紧紧围绕行政诉讼改革、立足审判职能、聚力府院联动,树立与“行政相对人依法维权、行政机关依法行政、打造品质政法和市域社会治理现代化建设”同心前行的工作目标,着力打造行政审判“同心圆”工程,助推法治淮安建设。今年1-8月份新收行政案件379件,同比持平,已审结267件,撤诉调解85件,占比31.8%。

下足“绣花功夫”打造精品团队

5名员额法官、4名法官助理、4名书记员,行政庭现有的13名干警,在两名分管领导的带领下,握紧能成铁拳,摊开能奏强音,发扬司法工匠精神,精耕于行政诉讼改革试验田,成为办理行政案件的行家里手。

在行政庭的专业法官会议上,大家围绕一起某建筑公司诉自然资源局违法登记案件各抒己见,展开深入讨论。法官会议对该案形成不同意见:一种认为原告无诉讼主体资格,一种认为原告有主体资格,应撤销该登记行为。

“我认为原告有主体资格,应确认登记行为违法。”庭长蒋同一深入分析案件事实,又引用相关法律条文进行分析。最终经过专业法官会议研究,综合考虑立法本意,支持第二种意见并作出判决。

该院党组成员、副院长高嵩认为,审判质量是审判工作的生命线,扎实筑牢法官的业务功底,是依法处理好行政诉讼纠纷的前提。在具体案件中,专业法官会议为大家提供了发表意见、争辩观点、碰撞思想的平台。

仔细查明、反复研究、厘清争议、依法判决,在一桩桩疑难复杂案件的背后,行政庭下足“绣花功夫”,建立起案件质量把关“多层级”机制,充分发挥法官专业会议研讨和审判委员会把关作用,专题研讨规划征收、劳动社会保障、市场监督、政府信息公开等不同类型纠纷的法律适用问题,建立老中青阶梯式团队薪火接力,实行“专业团队+地域分案”模式,通过纵向传承和横向扩展,促进审判团队转型升级。今年1-8月全庭一审判决案件发改率仅为1.5%。

官民纠纷也能“有事好商量”

“没想到这么热的天气,法官会带着领导上门为我们老百姓解决问题。”今年7月,70多岁的赵大爷撤回对某市场监管局的起诉,一场因燃气灶引发的闹心事终于得以化解。

赵大爷购买了一台会自动熄火的问题燃气灶,商家上门修理两次也没排除故障。赵大爷向市场监管局进行举报,认为商家所售的煤气灶是不合格产品。市场监管局调查发现对方已不再销售该品牌的燃气灶,因而没有进一步采取措施。老人不满处理结果,向法院提起诉讼。

承办法官审查后发现,市场监管局对举报作出的处理决定并无不当。“燃气灶不修好,安全隐患就没排除。矛盾不解决,当事人会认为政府不作为。修不好就换,这事拖不得!”承办法官与市场监管局领导一起到赵大爷家中查看,当场联系商户前来处理,经过一个多小时仔细的检修,煤气灶恢复正常。

推动矛盾纠纷多元化解工作提档升级,行政审判有作为。“与民事案件相比,行政诉讼案件适用调解的范围有明确规定,但是追求法治、化解纷争的目标是一样的。我们通过类案分析,查找范例、明确依据,多给双方讲解法律规定,多为原告解决实际问题,有事好商量,通常能找到解决矛盾的‘好方子’。”每次看到纠纷能够妥善化解,党组成员、审委会专职委员江兴安都深有感触。

为了解决因拆迁引起的遗产分割纠纷,法官到社区小巷的拆迁工地上调解;为了给长达七年的养鸡场搬迁旧案画上圆满的句号,法官曾三次组织多方商谈……在房屋征收、拆迁补偿等行政案件中,承办法官耐心说理、反复沟通,既让原告的权益及时得到保障,也促使行政机关在诉讼阶段中积极作为,并不断规范行政行为,依法协调处理矛盾纠纷。

集聚多方优势发挥“共同长板”

清江浦区法院党组书记、院长颜赤对行政审判工作提出了明确要求:要充分发挥专题研讨会作用助力法治政府建设,通过编写行政审判工作年报、对败诉案件“一案一评”,定向发力为党委政府提供决策参考,出好“金点子”、当好“润滑剂”。

9月3日,淮安市司法局与清江浦区法院联合成立全市行政争议调解中心,将非诉调解机制引入行政争议的调处范畴,纳入诉讼服务中心统一规范管理,派驻专职调解员驻场开展工作,并将该模式扩展至全市各县区,形成行政争议大调解的格局。

据悉,清江浦区法院目前已与县区司法行政部门和涉诉案件较多的政府职能部门分别建立了联络会商制度,借力检察监督作用,在化解纷争方面达成多项共识。

找准产生行政纠纷的源头,才能对准疏导争议的茬口。清江浦区法院不断拓宽与行政机关的沟通渠道,采取发送司法建议函的方法,既规范了行政机关依法行政,又提升了行政机关的执法能力和水平。2019年以来,已发出司法建议23篇,收到行政机关采纳回复20份。

此外,还广泛开展党政机关领导干部和行政执法人员旁听庭审活动,增强“关键少数”的行政应诉体验,提高执法主力的业务水平。据统计,2019年以来全院受理的行政诉讼案件中,行政机关出庭应诉率达97.75%。行政庭法官经常性参加全市法治培训班、公安机关行政执法培训班、清江浦区法治大讲堂等各类送法进机关活动,共建依法行政研学基地,有效提升行政机关依法行政的意识和水平。今年以来已开展6次专场活动,为700余名行政机关工作人员送上法治课。

清江浦区法院将继续遵守行政边界,不断突破解纷藩篱,为高质量发展做强法治支撑、做优法治服务、做好法治实事,努力在推进市域治理能力和治理体系现代化中实现更大担当作为。

 

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