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两个“一站式” 江苏探索“多元解纷”新路径
作者单位:新华日报 作者:陈坚 发布日期:2020-01-14 字号:[ ]

2019年5月29日,连云港市揭牌成立全省首个市非诉讼服务中心、市中级人民法院诉讼与非诉讼对接中心,并在市人社局、市信访局等成立非诉服务中心分中心,掀开了各方力量携手探索建立纠纷化解体系的新篇章。

2019年8月1日,《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》发布实施,这是立案登记制的进一步落实与司法改革的纵深。

多年来,我省各级法院全面推进“一站式”多元解纷机制、“一站式”诉讼服务中心建设,积极将两个“一站式”融入社会治理大格局,在诉源治理、信息共享等多个领域形成工作合力,同时利用“智慧”手段,提升矛盾化解的效率,探索一条具有江苏特色的“解纷之路”。

  治理诉源  筑牢解纷“最前沿”

基层矛盾纠纷的化解不仅依赖于法院终局裁判,更有赖于诉源治理这剂“良方”。去年以来,全省法院在积极推进“两个一站式”建设时,特别注重诉源治理,努力把矛盾纠纷发现在第一时间、化解在第一环节。

为充分发挥司法的引领和保障作用,省法院先后与公安、司法、人社、卫生、妇联等31个部门联合下发规范性文件,基本实现了民商事案件多元化解全覆盖。

南京中院主动向市委报告全市法院多元化纠纷解决机制建设工作情况,市委深改委审议出台《关于全面深化司法体制综合配套改革有效化解人案矛盾的实施方案(试行)》,确保多元化解工作在市委领导下有序推进。

去年7月23日,苏州市虎丘区法院与苏州科技城(东渚街道)举行了“无讼村居”共建签约仪式,至此“无讼村居”在苏州市虎丘区实现了全覆盖。

而我省各级法院在“无讼村居”创建路径方面,也由于地区差异而“百花齐放,各有不同”。海门法院与各村居签订《共建协议》,与网格员、基层调解员、基层党组织负责人组成矛盾化解工作联系微信群,在线提供业务培训和指导,共同开展诉前调解、法治宣传、重大敏感纠纷和易激化矛盾提前介入等工作。灌云法院将矛盾纠纷多元化解工作与扶贫工作相结合,在县杨集镇三图村、同兴镇罘山村首先设立第一批“基层服务点”,通过与基层村居力量的依法有效整合,以扶德扶智脱贫,提升基层社会治理水平。洪泽法院三届院长接力,不断丰富“无讼村居”创建内容,完善创建办法,将“无讼村居”的创建推向新的高度。

协力打造共建共治共享的社会治理新局面,我省各级法院还全面开展“审务进基层、法官进网格”,主动将审务工作站、法官工作站搬进基层社区、乡村,主动融入网格化管理,并派驻了1121名审务指导员通过在社区、乡村设立的审务工作站,采取点对点的方式对网格员进行业务知识培训,把网格打造成基层治理的“第一道屏障”。

“我省各级法院坚持以‘无讼创建’为抓手,通过村居(社区)与政法部门建立的共建关系,综合利用民间和官方资源,第一时间把社会矛盾的‘火星’扑灭在第一现场、化解在源头,最大程度降低矛盾的对抗度和负面性,促进社会和谐稳定。”省法院立案庭庭长刘坤说。

  一网联通  千家万事网上解

去年10月31日,胡某通过“江苏微解纷”平台成功上传相关材料后提交了调解申请,该调解申请在系统中自动生成诉前调案号后分配至南京雨花台区法院,11月7日15时由人民调解员主持双方举行在线“视频调解会议”,15时37分,调解协议自动生成,当事人通过扫描二维码即完成在线签字确认。至此,南京市首例跨省在线视频调解顺利完成。

 这套由省法院和省司法厅联合开发的多元矛盾调解平台于去年9月6日正式上线。该平台有PC端和微信小程序两种方式,运用互联网技术和智能化手段,整合法院的审判调解资源和司法行政机关的七种非诉解纷力量,打通线上线下多种渠道,将矛盾化解搬到线上,把工作重点放在矛盾纠纷的前端预防化解上。

目前,所有驻法院人民调解工作室、律师工作站的人民调解员和值班律师已经入驻平台,平台已实现与法院的案件管理系统、司法行政机关的调解管理等系统对接。

全省各级法院还坚持将信息化智能化手段融入矛盾纠纷多元化解工作,推进线上与线下联动调解,让群众足不出户即可享受便捷高效的解纷服务。

2018年底,淮安中院充分运用互联网技术,自主研发“无讼淮安”在线多元调解平台,形成集咨询、查询、调解、诉讼四大服务功能于一体的社会化解纷服务共享平台,目前系统进入正式推广应用阶段。连云港市连云区法院依托法官工作室形成的线下调解网络,全面推动线上多元化纠纷解决平台建设,与阿里巴巴集团下属企业联合开发矛盾纠纷在线调解平台,实现了在线申请、远程调解、资源共享、司法确认等一体化处理,真正方便当事人“一网解纷”。

  智慧先行  “一站式”提质又提速

“真是没想到,法院已经下班了还能立案!”去年12月27日18:30,涟水法院24小时自助立案终端处,有人见证淮安首例运用24小时自助立案系统完成立案的全过程。

代理人王某带着当事人为一起离婚案件前往涟水法院起诉立案,因个人原因,当他们赶到时法院已经下班,正当他们失望地准备回去时,在诉讼大厅加班的立案庭工作人员小刘迎了上去,带领当事人及代理人来到该院24小时自助立案终端,在其指导下,全程只花了10分钟,就完成了当事人身份确认、文书扫描、对接联系、立案材料提交等立案程序。

涟水法院院长段庆丽介绍,涟水法院建成24小时自助立案服务中心具备诉讼材料自助收转、自助立案、自助查询、诉讼风险评估、给法官留言、法律文书材料自助交换等功能,无专人看守,当事人可随时自助操作。

在吴江法院吴江开发区法庭诉讼服务中心,这里也配备了24小时“不打烊”的自助立案机和材料智能交接柜,自助立案机整合了立案、材料补充、封装及贴标等多项功能,材料智能交接柜则以点对点寄存的方式,实现材料的随时交接;当事人可以在线咨询来自全国各地的律师,观看在互联网上直播的案件开庭,进行类案检索,在线申请、查阅和打印电子卷宗,还可以查看法院公开事项。

南京高淳区法院则以最高院确定其为“电子归档为主、纸质归档为辅”改革试点法院为契机,发力推进审判辅助事务社会化服务、集约化管理、智能化运用,整合诉前分流、立案登记、案件速裁、诉调对接、司法辅助等功能,同时借助人脸识别、指纹扫描、“一案一码”、语音识别、人工智能回填等技术,配套网上缴费、文书拷贝系统、电子图书馆、自动填单机等便民举措,为当事人提供线上、线下“全方位、智能化、一站式”的司法服务。

矛盾化解没有休止符,多元解纷永远在路上。江苏法院将继续深化两个“一站式”建设机制改革,推动矛盾纠纷化解机制将更加完善更加多元,让广大人民群众获得更多的幸福感、安全感。

   

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