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整合与优化:执行指挥中心的“854模式”
作者单位:江苏省高级人民法院 作者:程洁 朱嵘 发布日期:2019-02-20 字号:[ ]

以全国二十分之一的执行人员,承担了全国十分之一的执行案件。以全省执行队伍700余名员额法官和675个执行团队,面对每年超过70万件执行实施案件。江苏法院长期超负荷高强度工作状态下的执行队伍,如何保持执行工作高水平运行?

新年伊始,核对立案信息、网络查控、接待当事人来访……江苏高院执行指挥中心,气氛紧张而忙碌。“破解执行难的钥匙,在于建立更加符合执行规律的执行权运行机制,让有限的执行力量最大限度发挥效用。”江苏高院执行局负责同志介绍说,近年来,江苏法院彻底改变“一人包案到底”和“团队包案到底”的传统办案模式,按照“整合司法资源、科学配置权力、优化执行模式”的指导思想,着力打造执行指挥中心实体化运行“854模式”,这一模式通过消化八类事务性工作、运用五类技术服务、履行四项管理职责,有效破解了执行工作的种种难题。

消化八类事务性工作 为执行团队减负增效

走进苏州工业园区法院执行庭,一幅执行指挥中心实体化运行流程图映入眼帘。与以往“一人一案一包到底”的流程不同,流程图以执行团队为核心,实施团队和执行指挥中心之间实现频繁的指令和信息互换,勾勒出一套全新的执行流程。执行指挥中心建设通过模块化运作,建立了核对立案信息和初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、收发委托执行请求、录入失信被执行人信息、网络拍卖辅助工作、接待来访、接处举报电话等8个工作单元,集约化实施各类辅助性事务,服务执行实施团队。

 “被执行人李某的车辆在武汉青山区出现,请派人扣押。”苏州工业园区执行110接到举报电话后,执行指挥中心通过全国联网系统发起对当地法院的委托执行申请,车辆所在地武汉青山法院马上派员到现场协助执行;执行指挥中心文书制作小组通过一键生成文书系统,准备好查封所需的所有文书材料;执行指挥中心网络查控小组现场调取车辆信息,发送给正在武汉出差的法官进行现场核实;信息核实无误后,执行指挥中心指派专人前往车辆所在地。短短8小时之后,查封车辆就已经在回江苏的路途上了。

 “大量的信息收集和处理由指挥中心各个专业工作单元承担,单元与单元之间的协助就像机器的齿轮一样,环环相扣,相辅相成。”苏州工业园区法院执行指挥中心负责同志介绍说。

模块运作、流水作业不仅带来了效率提升,更带来了案件效果的提升。“33套异地房产,9个月时间就变现了,我们怎么也没有想到这笔债权能够在这么短时间内得到处理!”苏州某银行成功收回了一笔2680万元的债权时,不禁对苏州工业园区法院的司法网拍工作由衷赞叹。记者了解到,这33套抵押房产均位于外地,指挥中心专业化的辅助机构提供了线上咨询、线下看样、VR看样等多种服务,网拍效率大幅度提升。

 “2018年以来,指挥中心承载了所有执行事务性工作,使法官从繁杂的事务性工作中解放出来,更好地专注于研判和决策。”苏州工业园区法院党组副书记、副院长陈绮介绍说,辅助事务的集约化、专业化工作对各个执行实施团队非常重要,推行“854”模式之后,通过对执行流程、执行模式、队伍管理的改革,园区法院实现了执行效率倍增,执行规范到位,执行效果赢得口碑的良好成效。2018年,园区法院执行团队平均结案达到1447件。

运用五类技术服务 步调一致管理协调指挥

 “近40度的高温下,这么多执行人员为了我的案子一直在奔波忙碌,太感激了。”土地交付后,申请执行人洪某感激之情溢于言表。

2009年5月,洪某以司法拍卖方式竞得某公司位于盱眙县工业园区的土地及厂房。洪某准备开发时,发现场地已被案外人搭建了大量违章建筑。无奈之下,洪某向南京秦淮区法院申请强制执行。多次强制执行未取得进展后,秦淮法院逐级报请至省高院申请协同执行,省高院决定与南京、淮安两地法院协同执行。2018年7月16日早晨6时50分,省高院和南京中院、淮安中院及辖区14家基层法院共230余人参与此次“拔钉”行动。

联动执行过程中,执行指挥中心充分提供技术服务,为每个执行小组配备一部4G单兵,实现与上级法院以及现场执行指挥人员的及时对话;也为每个执行小组配备一部执法记录仪,对执行过程全程录音录像,实现执行过程的公开化。同时还运用无人机对执行现场进行全程跟踪拍摄,现场的所有执行情况均通过无人机反馈至江苏高院执行指挥中心,江苏高院执行局负责人可以远程对现场工作进行指挥和协调。这场2018年度最大规模的协同执行共历时5天,共交付土地13000平方米、厂房8000余平方米,拆除违建近万平方米,清运玻璃、油漆、瓷砖、废旧玻璃1000余吨,圆满完成了对申请人洪某的交付工作。

秦淮法院执行局负责人介绍道:“自执行指挥中心建设以来,法院一直致力于推进信息化、规范化、标准化建设,按照江苏高院《执行指挥中心“854 模式”实体化运行工作导则(试行)》的规定,执行指挥中心承担提供视频会商、4G 单兵连通与执法记录仪使用、执行公开、舆情监测、决策分析等 5 类技术服务。在进行拘留、拘传、搜查、强制腾空等执行措施时,严格做到使用执法记录仪或 4G 单兵系统,全程记录并及时上传至执行案件管理系统,确保案件高效稳妥执行。”

履行四项管理职责  “最强大脑”全面整合执行力量

因暂未发现被执行人可供执行财产而终结本次执行程序的案件,或者双方达成执行和解协议后被执行人又反悔不再继续履行的案件,申请执行人怎么主张权益?如何进行这些老案件的恢复执行?

2000年开始起算,江苏很多基层法院都有数万件终本案件,面对这个容易产生信访的“老大难”问题,2018年初,常熟市人民法院在严格新收执行案件终本管控的同时大力加强以往终本案件的管理,在执行指挥中心设立恢复执行组,由4名法官助理、2名法警和1名书记员专门从事老案件恢复执行工作。

 “你公司申请恢复执行山东巨野某电子包装材料有限公司一案,经本院网络查控,发现被执行人银行账号并冻结其存款4817.75元。”2018年12月初,常熟市飞达塑料制品厂委托代理人接到常熟法院执行局电话,只要冻结对方公司账号,这个陈年旧案就有希望。 

2015年该案双方当事人达成执行和解协议后并终结本次执行程序,但被执行人始终拖欠余款4万元不付。2018年11月26日,常熟市飞达塑料制品厂向常熟法院执行局递交恢复执行申请书,执行指挥中心指派恢复执行组专人办理。11月30日,承办人经网查发现被执行人银行账号,立即通过指挥中心管理平台委托山东巨野县人民法院进行冻结。2018年12月6日,被执行人主动联系常熟市飞达塑料制品厂将余款付清。

 “‘854’模式下,执行指挥中心承担的4项管理职责,主要包括繁简分流、流程节点、执行案款和终本案件管理,使执行案件全流程置于有效管理之下。”常熟法院执行局负责人介绍,“我院在执行指挥中心设立七个小组,将事务性工作全部集约化进行分组层级管理,同时设立简易、资产处置、普通民商事(东片、西片)四个执行团队对执行案件进行繁简分流和流程化管理,并通过绩效考核对各流程节点、执行案款、办案质效等进行严格监管。” 据了解,自2018年“854”模式在全省法院推广以来,该院终本案件管理成效显著,2018年该院执结恢复执行案件908件,同比上升32.75%;恢复执行案件实际执行到位率56.02%,同比上升55.31%。

四点建议完善模式 全力攻坚“基本解决执行难”

执行指挥中心“854模式”实体化运行在江苏推行一年多来,取得了明显成效,为按期完成决胜“基本解决执行难”攻坚任务奠定了坚实的基础,同时为建立解决执行难长效机制积累了有益的经验。

据了解,2018年,全省法院办结执行案件逾61万件,同比上升23.24%,执结案件数量近6年来首次超过新收案件数量。未结执行案件数量则同比下降38.03%,从最高峰时的23万余件压降至2018年底的8.6万件。在受理数量超过70万件的情况下,全省法院有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达到97.88%,近三年执行案件整体执结率达到93.27%。“854模式”切实减轻了执行实施团队的事务性工作压力,使其能够轻装上阵,集中精力于研判案情、制定执行方案,办好现场找人、现场找物、现场清空、现场处置、行为执行5件事。

此外,执行案件规范性得到有效提升。以往出现的立案后长期不启动网络查控、控制财产后长期不启动司法网拍、同一法院发送文书格式不统一、案件终本结案后少有过问等问题基本杜绝,涉执信访投诉总量大幅减少,全省连续三年未发现侵占、挪用执行案款等违法违纪行为。历年累积的127万件终本案件全部导入终本案件管理系统由专人集中、动态管理。至2018年底,江苏全省所有中级、基层法院全部达到基本解决执行难核心指标要求,为全国执行工作贡献了“江苏经验”。

采访中,江苏高院执行局负责同志介绍说,执行指挥中心“854”模式是江苏法院根据工作要求探索出的一套工作机制,这套工作机制对执行成效的提高有很大的推动作用。为让模式更好地发挥成效,实践中需注意以下几点,第一,需明确界定执行团队核心职责,以此为基础进行分权。首先是将执行法官必须亲历的事项与不须亲历的事项分离;其次是将每项具体执行行为的决策权与操作权分离,即思考问题作出决定的“大脑”与具体执行决定的“手脚”分离。以此为基础,将不需执行法官亲历的操作性事项交由执行指挥中心集约化办理。

第二,需拓展执行指挥中心职能,推行“大中心、小团队”。“854”模式下,江苏执行指挥中心的职能,由最初仅为提供技术服务,目前已拓展到集约化办理大部分事务性工作以及负责诸多管理职责,做到服务与管理兼顾。不少基层法院执行指挥中心的人员数量已经超过执行局人员总数的一半甚至三分之二。而执行实施团队规模以3至5人为宜,结合执行人员分类管理机制,分工负责、团队协作。

第三,需在组织机构、场所硬件上予以充分保障。执行指挥中心各项职责需指派专人负责,并制定相应规章制度,确保工作规范和信息安全。执行指挥中心需要配置专用场所,并根据各项职责的不同要求设置不同功能区域。其中值班指挥区需配备有音视频会商系统,并有专用电脑分别与执行案件管理系统、因特网相连通;信息查控区应独立于其他区域,采取严格的保密措施;执行事务及来访接待区应设置各项便民设施,并配备执行信息公开的专用设备。

第四,需细化要求、强化考核。江苏高院于2017年6月13日下发的《关于执行指挥中心实体化运行的意见》,经过一年时间的运行,又在总结经验教训的基础上于2018年8月23日下发《执行指挥中心“854模式”实体化运行工作导则(试行)》,进一步细化每一个环节的各项要求,使各级法院和执行人员按图索骥,便于复制和操作。对“854模式”的落实情况,则通过执行指挥中心的4G单兵系统,用2个月的时间对全省所有中级法院、基层法院进行拉网式、远程实景式检查,根据事先设计的百分制评查表格,逐岗、逐人抽查实际运行状况,检查评分情况向全省通报,对得分低于80分的法院由省高院派员到现场逐个督促整改,确保了目前全省法院基本全部将“854模式”落实到位。



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